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俄罗斯要向逃税大户开刀
日期：2002-11-11
【新税网北京11/11/2002信息】 今年以来，俄罗斯经济增长势头较好，但
税收收入却没有同步增长，而是大大低于预期。俄税务部门分析认为，偷逃税导致了
严重的税收流失。
经济增势良好，税收计划却未完成
俄国家统计委员会公布的资料表明，今年上半年，俄罗斯国内生产总值（ＧＤＰ）
增长率达到５％，全年预计可超过４％。在工业领域，特别是石油、冶金、石化等领
域，一直保持着良好的增长势头。
统计数字还显示，今年前９个月，俄罗斯物价基本稳定，通货膨胀率比去年同期
有明显降低，失业人数减少，就业形势好转，经济界普遍认为，俄经济已基本上恢复
到１９９８年金融危机爆发前的水平。
令人疑惑的是，今年俄联邦税收却仍然出现歉收。今年１月至８月，俄税务部门
只有３个月完成了当月的税收计划，仅第一季度，未向联邦统一预算缴纳的税收就达
８０亿卢布（约合２．７亿美元）。俄税务总局最近又公布数字说，今年９月份，俄
联邦税务部门仍然未能完成计划。
大户逃税是税收流失的主要原因
俄罗斯税务部门分析认为，严重的偷逃税是导致税收下滑的主要因素。实际上，
偷逃税一直是困扰俄税务部门和俄经济的巨大难题。有关调查表明，２０００年俄全
国只有１７％的经济实体依法足额纳税，３３％的经济实体分文不缴，５０％的经济
实体偶尔纳税。以逃税现象较为严重的酒类行业为例，当年市场上出售的酒类产品中
有３０％～４０％没有足额缴税。２００１年，税务机关加强了管理力度，税警部门
通过查处偷逃税案件挽回流失税额达１５０多亿卢布。但今年，税收不足的阴影再次
笼罩俄政府。
据俄有关部门分析，俄目前中小企业的产值在ＧＤＰ中所占的比例仅为１０％，
中小企业和个人纳税额在联邦税收总额中所占的比重较小，因而对政府税收造成的影
响也比较小。俄联邦税收的主要来源是石油、天然气和各种金属矿产的开采、加工和
出口垄断企业。尽管这些垄断集团也向国家纳税，但部分公司远未足额纳税，而是利
用法律和政策上的漏洞，偷逃了大量税款。
事实上，大户逃税也的确是造成税收流失的“主力”，从一些已经被揭露出来的
事实来看，一些大型公司逃税数额惊人。俄税务当局在今年３月对俄最大的公司、天
然气巨头盖茨普罗姆公司（Ｇａｚｐｒｏｍ）进行审计后发现，该公司仅在１９９９
年１月～２００１年７月期间的逃税额就达上亿卢布。
税务机关将展开大规模打逃行动
２０世纪９０年代，即俄罗斯的“后苏维埃时代“，一批俄罗斯“新贵”一夜暴
富，迅速崛起。这些人不仅形成对某些经济领域的垄断，还直接参与国家的政治进程，
成为政治和经济上的“寡头”。普京总统执政后开始了“反寡行动”，成功地削除了
寡头们对国家政治的影响，但在经济领域里，政府与寡头们的“战斗”还只是开了个
头。可以说，政府和寡头之间的较量已从政治领域转移到经济领域。
普京上台后，首先对七大寡头掌握的大公司开展调查。调查发现，这批俄罗斯新
贵们用各种假名或假文件在海外购置了大量不动产，逃避了大量俄罗斯税收。盖茨普
罗姆公司正是拥有巨大实力的经济寡头的代表。该公司是世界上最大的天然气供应商，
欧洲市场上超过１／４的天然气都由该公司供应。为了加强对该公司的控制，普京已
于去年组建了一个班子，清查该公司的财务和逃税等问题。
今年６月，俄政府向国家杜马提交了一项法案，试图以征收地租和税收的方式加
大对采矿企业利润的分配。这项法案遭到了寡头们的强烈抵制，引起了激烈的争论和
冲突。但俄政府打击“寡头”的行动并未因此而却步。
前不久，普京会见了联邦税务警察总局局长米哈伊尔·弗拉科夫，讨论如何通过
完善立法等手段，对支撑国家主要税源的纳税人——垄断集团严加管理。有消息说，
在近期内，俄政府可能会对国内垄断集团展开大规模的打击逃税行动，迫使他们依法
纳税。 (4) |
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