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德国财政吃紧是不是投资所得都要收税
日期：2002-11-28
【新税网北京11/28/2002信息】 11月20日，德国政府决定提高个人和公司
的资本利得税，并增加政府借款，以堵塞因经济衰退和税收下降带来的预算缺口，把
德国明年的财政赤字控制在欧盟限定的目标之内。
政府：投资所得都要纳税按德国目前的税法，投资者投资于股票和共有基金，持
有时间超过一年；投资于不动产，持有时间超过10年，那么其收益不视为投机所得，
可以免税。而新措施则规定，个人和公司投资于股票、不动产和投资基金，不管其持
有股票或资产的时间多长，只要获得收益，就要缴纳资本利得税，最高税率为15％。
具体包括：现在已购入、但在2003年2月21日后出售的股票和投资基金，其利得
纳税0.75％；2003年2月21日以后购入并出售的股票和投资基金，其利得纳税7.5％；
明年2月21日后购入并出售的不动产，其利得纳税15％；明年2月21日前购得、但在2
月21日后出售的不动产，其利得纳税1.5％。新措施还包括提高能源税收，减少对自
建房屋者的税收优惠，扩大销售税最高税率的适用范围，鲜花和某些农产品的销售都
将适用最高税率。另外，施罗德政府还打算从国民健康保障系统中挤出一部分钱，用
于弥补财政赤字。德财政部预计，在2003年～2006年，新的增税计划将共增收517亿欧
元，其中244亿欧元装进联邦政府的保险箱。
另外，每年增加的14亿欧元的能源税全部属于联邦收入。
除了提高税收外，德国政府还计划增加政府借款。按原来的预算，政府今年的借
款额为211亿欧元，明年为155亿欧元。而新的补充预算则把今年的借款增加到346亿欧
元，明年增加到189亿欧元。政府打算到2006年，把借款逐步减少到零。实现预算平衡。
投资者：增税幅度“尚可忍受”
新的增税措施公布后，德国财长艾歇尔说：“从总体上说，这是一个比较适当的
措施。”财政部发言人乔格·穆勒说：“只有不动产的投资所得按15％的税率征税，
实际上新的资本利得税的有效税率仅为7.5％。”
对投资者来说，增税措施将加重其负担，但尽管心存怨言，他们还是普遍认为，
增税计划没有他们原来想象的那样糟糕，是可以忍受的。自从今年10月联合政府提出
要对投资者征收资本利得税，以填补巨大的财政缺口后，大部分人都担心政府会把资
本利得税和较高的个人所得税水平相挂钩，按个人所得税税率征资本利得税，那样投
资者将受到沉重的打击，所以一些股东和不动产游说团体不断游说政府。而现计划公
布后，这些游说团终于松了一口气。一个小股东游说团的发言人雷赫德·基特尔说：
“感谢上帝，这是一个比较适度的方案，它只能使投资者一小部分收益受损，所以人
们不会提出太多的反对意见。”德国一家管理着40亿欧元投资的投资公司主管舒伯特·
莫凯尔说：“与按照个人所得税的标准征收资本利得税的方式相比，目前的措施对投
资者来说简直是个好消息。”他说：“新的资本利得税水平不会伤害德国的证券文化，
在其他许多国家，如美国、英国、法国等，都对股票利得征税，但其股市仍然运转得
很好。”
欧盟：赤字超标将被重罚两年前，德国曾进行大规模减税，现在又开始增税。对
德国民众来说，增税显然有违民意，而现政府刚刚上台就如此不“顺应民心”，也确
实是出于无奈。根据1997年欧盟通过的《稳定与增长公约》，欧元区国家必须将年度
财政赤字控制在GDP的3％以内，以确保欧元的稳定。如果一个国家连续两年打破赤字
限定目标，就要被欧盟罚款，罚款额最高可达GDP的0.5％。
德国，素有欧洲“经济巨人”之称，曾被视为“欧洲经济的引擎”。然而到2001
年，由于内部经济结构不合理及世界经济不景气等各种因素的综合作用，年增长率仅
为0.6％，居欧元区12国经济增长之末，财政赤字也达到GDP的2.8％，已接近欧盟的
限定目标，受到了欧盟的警告。今年，德国经济继续下滑，一、二季度的经济增长率
仅为0.3％。近日，德国权威的经济顾问小组“五贤人委员会”预测，德国今年的经济
增长率仅可达到0.5％。德政府也预计，今明两年的税收将比预计的下降314亿欧元，
财政赤字将迅速升高到GDP的3.8％，大大超过欧盟的限定目标。11月13日，欧盟执行
委员会已经宣布，要对德国赤字过高的现状采取整肃行动，强制德国限期整改，否则
将对其进行经济处罚。
今年的高赤字目前已无可挽回，而据经济学家预测，从目前的形势来看，德国明
年的赤字仍将打破3％的限定目标。在这种情况下，为了避免欧盟严厉的经济处罚，
德国政府不得不提出提高税收、增加政府借款的措施。
据悉，新措施还要经过德国议会的通过。执政的社民党和绿党联合政府将努力使
国会通过这一方案。
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