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削减关税：澳迎接经济全球化挑战
日期：2000-07-03
【新税网北京07/03/2000信息】 世界经济论坛在排列１９９９年全球具有
竞争力的国家时，将澳大利亚从上年的第十四位升至第十二位，超过日本和新西兰。
有关专家认为，这是因为澳大利亚以降低关税为开端、以振兴国内经济和工业为目标
的改革取得的显著效果。
澳大利亚降低关税的措施由来已久，在６０年代～８０年代，澳大利亚的一些行
业效益低下、生产力落后，只是靠较高的关税维持生存。在这一时期，澳大利亚的经
济发展虽然经历了“黄金时代”，但其他发达国家的经济却发展得更快。在１９６０
年～１９８０年期间，澳大利亚人均国内生产总值的增长率分别低于经合组织平均水
平的１％、０．５％和０．４％。到了８０年代初期，澳大利亚的制造业被认为严重
缺乏国际竞争力，亟待进行改造重组、推动创新、提高效率和实现现代化。为了增强
国内企业在国际市场上的综合竞争力，澳大利亚政府于１９８８年颁布了降低关税政
策，这项政策的覆盖范围包括除客车制造以及纺织、服装和制鞋业外的所有工业部门，
要求这些行业的关税到１９９２年降至１０％或１５％。为进一步削减关税，１９９
１年澳大利亚政府颁布了名为“建设一个有竞争力的澳大利亚”的政策，其中关键内
容就是削减关税，要求上述已经降低关税的行业在１９９２年～１９９６年间将关税
从１０％或１５％降到５％。
通过削减关税，开放的贸易极大地推动了澳大利亚经济的发展。在这一过程中，
澳大利亚政府采取了相应的措施，以促进国内企业增强竞争能力，同时缓冲削减关税
的强大冲击以及对国内工业进行必要的保护。这些措施主要体现在以下几个方面：
第一，在削减关税的初期着眼于加强国内企业的竞争能力，实行结构性改革，其
重点在政策方面。主要内容是在降低关税后，加速对工厂和设备更新改造，减少企业
的税收，保证重点建设项目的顺利完成，鼓励企业逐步向出口型方向调整，刺激创新
以及加强企业教育培训。
第二，调整产业结构的同时，通过政府拨款和政府采购等手段，对工业企业实行
“预算资助”，其实质是将关税壁垒时期消费者承受的部分负担转移到纳税人身上。
但是，政府在资助中附加了严格的条件，企业接受资助就必须向增加技术含量、有国
际竞争和扩大出口等方向转型，并且对资助对象进行严格选择。这种“预算资助”首
先是面向原来受到关税保护的企业，但在资助中附加的严格条件不是仅仅维持企业的
生存，而是要求企业必须加强国际竞争力，最终目的是在国际市场上立足。其次是对
工业的其他一些部门给予数额小但同样有条件的资助，目的也大体相同。
第三，在调整产业结构这一主题框架之外，采取反倾销的贸易措施作为扶持工业
的补充手段。世界贸易组织在《关于补贴和反倾销措施协定》中规定，如果其成员认
为一种出口受益于某种形式的补贴，且会给国内工业带来实际损失或严重侵害或有这
样的威胁，其成员可以对这种进口实施反倾销关税（超过一般水准的进口关税）。
澳大利亚在世界贸易中所占的份额约为１％，但近年来，它使用反倾销措施的案
例占世界各国案例总和的６％～８％。９０年代以来，澳大利亚不断完善反倾销方面
的政策，总体趋势是使采取反倾销措施的程序日趋便利，目的是避免澳大利亚生产商
受到不公平的待遇，并借此缩小“预算资助”的使用范围。
霍华德执政以来，积极进行这方面的工作。１９９８年７月生效的法律中规定，
澳大利亚反倾销调查将只有一个阶段，即调查只由澳大利亚海关署进行，而过去则由
海关署和反倾销调查局分别进行；调查时间缩短为１５５天；取消反倾销调查局；在
调查进行６０天后即开始实施临时性关税。
在９０年代，澳大利亚ＧＤＰ年均增长率为３．２％，与此同时，劳动生产率以
年均２．４％的速度增长，超过此前１．４％的历史纪录。
目前，从世界范围来看，欧盟、澳大利亚、美国和加拿大是反倾销措施的主要使
用者。但最近这几年，许多发展中国家如印度、韩国、巴西、南非、墨西哥和阿根廷
也越来越多地使用反倾销这一手段，扶持本国的经济发展。 |
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