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巴拿马关税缘何降低又提高
日期：1999-11-30
【新税网北京11/30/99信息】 据海外媒体报道：今年9月，巴拿马新
总统米雷娅·莫斯科索在发表就职演说时表示，她向巴拿马民众承诺，要对巴拿
马政府进行一次“整体改革”，其中包括要很好地从加入世界贸易组织后在处理
关税的问题上吸取教训，适当地提高进口关税税率，使面临破产的广大农牧业生
产者能够尽快走出困境。
1个月之后，米雷娅·莫斯科索的承诺得以兑现，10月14日她领导的新政府
宣布：从10月18日起，在今后的5年内对42种产品及其加工产品实行高额进口关
税税率，以保护本国的农牧业生产者的利益。巴拿马新政府宣布实现高额进口
关税税率的这些产品是最普通的农牧产品，没有高档奢侈品。实行高额关税税
率的产品包括：肉鸡、牛奶、大米、猪肉、洋葱、西红柿等42种农牧产品及其
加工产品，对这些产品实行45％—300％的进口关税税率。在这42种农牧产品中，
肉鸡的进口关税税率最高达300％；各种奶制品的进口关税税率提高的幅度为40
％—167％不等；大米进口关税税率为130％；猪肉进口关税税率为83％；火腿
肉进口关税税率为83％；西红柿及其加工产品的进口关税税率为70％～87％。
从2001年1月1日起，政府将逐年降低上述农牧产品的进口关税税率，不同产品
的关税税率降幅也不同。
在巴拿马实行高额进口关税税率的这一个多月的时间中，广大农牧生产者得
到了实惠，他们对新政府大幅度提高进口关税税率的做法表示热烈拥护。但进口
商却因赚不到钱而深感不快，消费者有时也抱怨很难买到物美价廉的外国货了。
为什么会出现这种局面呢?原来事出有因。
1997年9月，巴拿马加入世界贸易组织，当时的巴利亚达雷斯政府为了使巴拿
马的生产部门与世界经济早日接轨，把本国的经济融入世界经济的大潮中，以此
来促进本国经济的迅猛发展，就于1998年1月，实施了一项法令，这项法令规定，
把4692种商品的进口关税税率降到15％～90％。根据世界贸易组织的入会章程规
定：一个发展中国家加入世界贸易组织后有5年～10年的时间逐步降低本国的进口
关税税率，让本国的生产部门有一个逐步适应的过程。
可是，在巴拿马实施大幅度降低进口关税税率后出现了几个事与愿违的结果：
首先，外国产品大量涌入巴拿马市场，由于这些产品质高价廉深受消费者青睐，
进口产品随之迅速占领了巴拿马的大部分市场；而本国的农牧产品却因质次价高
无法与进口农牧产品竞争，被消费者冷落，无人问津，不得不让位给外国产品，
最后只有退出市场。其次，虽然巴利亚达雷斯政府大幅度降低进口关税税率，但
进口商却没有降低商品的销售价格，消费者并没有从国家大幅度降低进口关税税
率的政策中得到实惠，而从中获得大量好处的只有进口商。另外，由于巴拿马是
以农牧业生产为主的国家，几乎没有工业，而大幅度降低进口关税税率使广大中
小农牧业生产者的切身利益受到了猛烈的冲击，因此对执政党的不满情绪也日益
高涨。
由于巴利亚达雷斯政府加入世界贸易组织后，对当时本国的生产部门在新形
势中的适应能力的估计脱离了实际情况，过早、过快地降低进口关税税率，致使
本国的农牧业生产者面临破产的困境。由此可见，急功近利办不成好事，更谈不
上造福于民。然而一个执政党在政策上的重大失误往往会因此失去民心，从而导
致其执政的失败，巴拿马巴利亚达雷斯政府在今年9月被总统米雷娅·莫斯科索
领导的新政府取代就是一个实例。
虽然巴拿马新政府大幅度提高进口关税税率受到国内广大中小农牧业生产者
的拥护，进口商却因无利可图而抱怨连天，同时，在不同程度上引起与巴拿马有
贸易关系的国家的强烈不满。首当其冲指责巴拿马大幅度提高进口关税的是加拿
大。近日，加拿大就把巴拿马停止进口加拿大奶粉向巴拿马政府提出了强烈抗议，
认为巴拿马政府违背了世界贸易组织规定的“双赢”原则。有关人士估计，今后
类似这样的事情可能还会时有发生。
有关人士认为，巴拿马上届政府在大幅度降低关税税率的同时，对本国比较
薄弱的农牧业的产品没有采取有效的措施提高其竞争力；而时过两年多，巴拿马
新政府在大幅度提高进口关税税率时，似乎也忽略了这一重要的一着，也没有采
取强有力的措施增强本国农牧业产品对外国产品的竞争能力。那么，巴拿马能否
按照加入世界贸易组织的有关规定，在5年内逐步把高额关税税率降下来，还是
横在莫斯科索新政府面前的一个重要的亟待解决的问题。（a9911260040311） |
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