在福州这座有着2200年悠久历史的海峡文化名城，刚刚走过10年历程的福州国税在税收改革征程中留下了一串闪光的足迹。
福州市国税局于1994年9月10日正式挂牌成立，下辖14个县（市）区局、4个直属局、68个分局。全系统在编干部职工1682人，其中大专以上占63％，中共党员占57％。首任局长是方齐连，现任局长是林祥。
10年来，福州市国税局以“开拓进取、勤政廉洁、依法治税、文明高效”为行业精神，以“爱岗敬业争第一、开拓进取创一流”为奋斗目标，不断开创税收工作新局面。全市国税收入从1994年的18亿元快速递增到2003年的近80亿元，年平均增长13．98％，10年累计为国收税450亿元，为增加中央和地方财政收入，为福州经济建设和社会事业发展作出了不可磨灭的贡献。
信息化建设跻身全国先进
1995年，市国税局正式成立了计算机信息中心。1997年6月，成功开发全市统一征管软件，获福州市政府科技进步三等奖。1998年12月，实现市局软件与全省软件的统一。2000年初，被国家税务总局列为全国第一批24个推行“中国税收征管信息系统”（CTAIS）试点单位之一。2000年11月1日，CTAIS在全系统上线运行。2001年7月1日，金税工程（二期）正式投入运行。2001年11月，率先实现计算机信息处理全市大集中，信息化建设实现了质的飞跃。2003年底，该局被国家税务总局评为1998～2002年“全国税务系统信息化建设先进单位”。
目前，福州市国税局已经形成以CTAIS和金税工程为核心、以4个平台为辅助的一体化税收信息管理系统。
征管改革创出“福州模式”
1994年9月，市国税局被国家税务总局确定为全国18个税收征管改革试点单位之一。在第一轮征管改革中就创出“福州模式”，在全省专题介绍经验。
从1995年1月起，该局逐步取消了税务专管员制度，推行纳税人上门申报纳税，实行税收征管专业化管理，设置了多功能办税服务厅，建立了日常检查与专业检查相结合的稽查体系，初步建立起征收、管理、稽查相互制约、相互促进的征管运行机制。
第二轮征管改革，该局逐步建立起“一个制度、四个体系”，以及服务、监控、稽查和组织保障体系。该局大幅压缩精简机构，全系统设立了71个办税服务厅，实现了上门申报、集中征收和银税一体化服务，得到国家税务总局的充分肯定。
1999年开始的第三轮征管改革中，该局提出理顺规范各系列间工作职责的16条措施，着力解决征管中存在的“疏于管理、淡化责任”等问题。2001年、2002年创建了“阳光操作、全程服务”模式。同时，在实现信息集中的基础上，大力开发电子申报、银行缴税、电话申报、网络申报等多元化纳税申报模式，初步建立起以信息化和专业化为特征的现代税收征管制度。
文明建设构筑五大工程
一直以来，福州市国税局始终将精神文明建设作为“一把手工程”，坚持不懈地开展。1997年，全系统提出“开拓进取、勤政廉洁、依法治税、文明高效”的行业精神和“爱岗敬业争第一、开拓进取创一流”的奋斗目标。10年来，重点推进精神文明建设“五大工程”。
素质工程实现干部队伍由“数量型”向“质量型”转变，大力构建学习型组织。市局制定了干部素质与能力培训远期和近期规划，每两年让每一位干部接受一次脱产培训。10年来，干部队伍整体素质有了明显提升，大专以上比例由1994年的36％提高到现在的63％。
廉政工程每年都层层签订党风廉政责任制，将廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。全系统建立起反腐倡廉“六个机制”，部署了28个方面的具体措施。据不完全统计，10年来，全系统拒礼拒贿拒宴请6000多人次，金额达50多万元，市局接连被评为党风廉政建设先进单位。
行风工程1996年，在全市率先推出“五项服务承诺制”，2002年再次公布了“九项即办，十项限时”服务承诺，不断提升服务质量。近年来，市局和基层局在当地行风评议中多次名列第一，2003年在全市行风评议中取得了群众满意率第一名的好成绩。
文化工程“科技强税、文化兴局”，大力培育文化氛围，构建人性化柔性管理机制。该局专门建立了文化建设“五个机制”：成长机制、关怀机制、褒扬机制、感召机制和塑造机制。在2003－2004年连续开展了包括创作局歌、举办文艺汇演、名家书画笔会、组织先进事迹巡回报告等13项大型文化活动，不断掀起文化建设新高潮。
文明工程市国税局连续被省委、省政府和市委、市政府评为“文明单位”，是市委、市政府评选的全市6个“文明行业”和6个“文明系统”之一，并被国家税务总局授予“全国税务系统文明单位”称号，还涌现出3个国家级“青年文明号”。此外，系统内还涌现出了全国税务系统先进工作者、全国征管能手、全国青年岗位能手、全省十大杰出青年卫士、全市十大杰出青年等400多名各级标兵、模范、能手。税收难题七大突破
福州市国税局相继在许多税收难题上取得重大突破，积累了丰富的改革经验。（一）竞争上岗备受瞩目
为废除干部“终身制”，打破“铁饭碗”，深化人事改革，该局于1997年开始全面推行基层局中层领导干部竞争上岗。当年，有628人参与中层正副职竞岗，有332人通过竞岗走马上任，而91名原中层领导下马。随后，该局又进行了3次不同范围的竞争上岗，共有116人通过竞争走上了基层局中层正职以上领导岗位，形成了良好的竞争机制。该局竞争上岗的做法两次在《人民日报》显要位置加编者评论报道，3次被中组部、人事部和国家税务总局在全国介绍推广。
（二）“阳光工程”成效显著
2002年4月，市国税局围绕“两权监督”，在全系统率先推出“十大阳光工程”，对税收执法、公开评税、税务稽查、出口退税和减免税审批、办税公开、政务管理、经费管理、基建公开、政府采购、干部选拔机制等10个方面的工作，全面实行“阳光作业”、“透明操作”，取得了显著成效。如对个体工商户全面推行电子化公开评税，年增税款1500多万元；实行政府采购、基建、财务公开，节约资金数百万元。该局“阳光工程”被国家税务总局以信息专刊形式向全国介绍经验。
（三）“全程服务”全国首创2002年6月，市国税局首创“阳光操作、全程服务”制度。这种制度集公开办税、服务承诺、简化审批和首问负责制于一体，依托全程服务软件进行电子化管理。全程服务极大地提高了办税效率，方便了纳税人，得到纳税人的一致好评。推行一年半以来，全系统共受理纳税人各类涉税事项33000多件，按时完成率提高了20多个百分点。“全程服务”被省国税局在全省推广应用，国家税务总局也在纳税服务通知中要求推广全程服务制度。（四）税收稽查战绩显赫
市国税局突出税收稽查“重中之重”的地位，逐步构建“一级稽查”的模式，在全国率先建立了“选案不查案、查案不审案、审案不定案、定案不结案”的稽查运行机制，并大力倡导税务职权法定，追求公正执法，实施“阳光稽查”，实现税收稽查由“任务导向型”向“法治导向型”转变。1995～2003年，全市国税系统稽查部门共查补税款将近20亿元，破获了包括公安部督办大案“903”骗税案在内的一大批涉税案件。1995年、2001年该局两次在全国税收稽查会议上介绍经验，并被总局评为全国稽查工作先进单位。
（五）制止避税国际接轨
1995年，该局就组建了全国国税系统第一个专职反避税稽查科，并专门成立了外文翻译小组，创办《国际税讯》，拥有全国4个国际税收资料中心之一的外文资料室。该局还被总局确定为全国反避税信息系统试点单位。2002年，主管反避税的外税局还在全省行政机关中第一家引进ISO9000国际质量标准体系，进一步实现与国际接轨。10年来，该局共对500多户外商投资企业实施了转让定价调整，调增计税所得额11亿多元，追缴国家税款1．1亿元。该局先后3次在全国性会议上介绍反避税经验，2003年又率先通过了第三版反避税信息系统全国验收。
（六）商业管征开辟先河
1996年7月，市国税局在发现商业经济持续增长而商业增值税大幅下滑的问题后，迅速开展商业增值税专项治理，出台了进一步加强商业一般纳税人管理的一整套配套措施及分类管理办法，及时遏制住商业税收滑坡的局面，当年补回商业增值税3000多万元。随后几年，又针对大卖场、“农改超”、展销会等新的商业业态，不断探索推行科学的管征办法。国务院、财政部、国家税务总局有关领导对这一经验和做法给予了充分肯定。福州的经验为全国堵住商业增值税流失“黑洞”开了先河。
（七）发票治理迎刃而上
在增值税发票管理方面，市国税局曾被最高人民检察院等4家单位联合授予“全国专用发票打假先进单位”。1998年10月开始，该局抓住福州市摩托车商行大量使用异地假发票的问题，掀起了一场震动全市的整顿普通发票大行动。福州市政府1999年第一次常务会议通过了《关于开展专项治理发票工作的方案》，在全市商业中推行逐笔开具发票的做法。1999年10月，该局在全市率先开展16899315购物索取发票抽奖活动。2004年1月1日起，全面推行即开式有奖发票，消费者主动索取发票的意识明显增强，促进了福州商业税收的增长。国家税务总局曾在全国税务系统转发了福州市国税局发票管理经验。
组织收入结出硕果
1994年是福州国税系统组建的第一年，全年税收收入只有18亿元（按税改后的口径测算），2003年达到了80亿元，年平均增长13．98％，人均年收税250万元，是10年前的4倍多。创造了连年超额完成税收收入任务的骄人成绩，税收收入与GDP弹性系数也处于合理的区间，为平衡地方财政预算发挥应有的作用。由于连年来国内“两税”收入均超过中央财政返还的基数实现中央财政返还，保护了地方财政的利益。按照财政返还口径计算，10年来国内税收收入直接形成地方本级收入约30亿元，约占国内税收的50％。
10年来，全市共办理出口退税40．78亿元，为福州市外资企业的生产注入了大量的资金，有力地促进了地方经济的发展。
千年榕树根深叶茂，茉莉花开香飘大地。10年的不懈努力，为福州国税留下了坚实的足迹和灿烂的业绩。但10年只是历史长河中的一瞬，福州国税人将满怀信心，昂扬斗志，向着更高更强更远的目标阔步前进！
