今年中央财政预算收入出现较大超收已成定局。在当前宏观调控进入紧要关口的关键时期，财政增收的巨额资金将如何花，怎样用，能否抓住时机加大公共财政建设力度——财政政策面临抉择
尽管距2004财政年度结束还有一段时间，但财政部官员表示，今年中央财政预算收入出现较大超收已成定局。国家税务总局日前公布的数据显示，今年前三季度，全国税收收入累计完成19257亿元，比上年同期增长26.3％，增收4014亿元。而2004年年初，财政预算的预期增收数据为：全国财政收入23570亿元，增长8.7％，增收1879亿元。实际的财政收入增长幅度，远远超过预期。在这种情况下，在当前宏观调控进入紧要关口的关键时期，财政增收的巨额资金如何花？财政政策如何调整？这些再次成为人们关注的焦点。
早在去年下半年，随着前3个季度GDP增长达到8.5％，人们对于“中国的财政政策将做出重大调整”就已经形成了强烈的预期。今年5月27日，财政部部长金人庆在出席于上海召开的全球扶贫大会时，曾做如下表示：随着经济形势的变化，财政政策也要做出相应的调整——将由积极转向中性，这对于中国的财政政策而言，是一个非常重要的转折点。就当前的经济形势而言，财政政策的转变也的确面临前所未有的机会。
我国实施积极的财政政策与稳健的货币政策，当初主要是为了应对亚洲金融危机的冲击，是为了扩大内需。实践证明，积极财政政策的实施是完全正确的，并且已经取得了比较好的成效。现在，中国宏观经济形势总体向好，已经走出通货紧缩阴影，目前主要的任务，是警惕通货膨胀的发生。因此，作为宏观调控重要手段的财政政策，向中性财政政策转型势在必行。
有专家认为，从积极转向中性，意味着财政支出的进度放缓，这在当前也是必要的。目前中国不但存在局部地区行业投资过大、经济过热的问题，也存在着农业、能源交通、高科技产业、消费服务业等投资不足的现象，这就要求在制定实施宏观调控政策时区别对待、分类指导，不搞“急刹车”，也不搞“一刀切”，而是采取“有保有控”的财政政策。有关专家就此分析指出，中性财政政策就是正常的财政政策，既不偏松，也不偏紧。只有这样，财政政策的宏观调控才能起到积极的作用。
而中性财政政策的“度”，从财政支出这一含义上讲，就是相对于前一个时期，支出的进度降低，这从今年长期建设国债规模开始减少也可以看出一二。今年年初预算安排国债项目资金1100亿元，比上年减少了300亿元，并调整了国债项目资金使用结构，主要用于农林水、生态、技术进步和产业升级以及卫生、教育等社会事业发展项目。在实际执行过程中，针对固定资产投资增长过快等新情况，适当放缓了国债项目资金拨付进度。1～6月，累计下达国债资金预算246.34亿元，比去年同期减少308.23亿元，占全国国债专项资金指标（含上年结转475亿元）的15.64％。
削减财政投资是实行中性财政政策的一个方面。在削减财政一个方面支出的同时，增加另一个方面的财政支出，才是中性财政政策的本质所在。
在基本建设支出不断下降的同时，大力支持保障粮食安全和促进农民增收，是今年财政运行中的一个重要内容。这一内容包括：进一步清理规范涉农收费；大力推进农村税费改革；全面推开粮食直补工作。同时明确农业综合开发资金主要用于粮食主产区的政策，并对改善农业生产条件的资金全部实行无偿投入，稳定农业生产资料价格。据了解，目前，全国共有29个省（区、市）实行对种粮农民直接补贴，资金总额为113.65亿元。在6月底以前，13个粮食主产区的直补资金已基本兑付完毕。此外，还向13个粮食主产区拨付水稻、小麦、玉米、大豆等良种补贴资金12.4亿元。
为促进外贸出口，财政部门积极推进出口退税机制改革。除保证出口退税的正常需要、确保“新账不欠”外，还积极采取措施解决历年遗留出口退税欠款问题。1～6月，全国共完成出口退税2398亿元。
“就业乃民生之本”。今年上半年，财政部门对就业和社会保障工作给予了大力支持。在认真落实中央关于就业和再就业各项财税优惠政策的同时，今年中央预算安排再就业补助资金83亿元，比上年增加36亿元，增长76.6％，目前已拨付63亿元，其余20亿元为小额贷款贴息资金。
对教科文卫事业发展，财政也加大了保障力度。上半年，全国教育支出增加213亿元，增长16.9％，比年初预算安排的增幅高5.8个百分点；科学支出增加37亿元，增长37.8％，比年初预算安排的增幅高27.7个百分点；文体广播事业费增加42亿元，增长23.6％，比年初预算安排的增幅高14.1个百分点。
公共财政政策的提出，有其深刻的社会历史背景：过去计划经济体制，实行“统收统支，高度集中”的管理模式，政府财政长期存在“缺位”和“越位”的问题，一些本该由市场调节、自我发展的竞争性和经营性领域，财政没有及时退出；而本该由财政供给的义务教育、社会保障、公共设施建设等项目又得不到充足的资金保证。随后，由于宏观经济形势的变化，财政被赋予了一些特殊的功能，财政政策的本质要求，一直未能得到充分的体现，目前，在宏观调控取得阶段性成果的前提下，在财政收入远远好于预期的情况下，财政政策正面临前所未有的有利条件，我们应当紧紧抓住这一契机，加大建设公共财政的力度，使财政政策尽早回归其本意。因此，我们必须大力推进经济体制改革以及与之配套的财政改革，而改革的方向，最终则是建立公共财政。
