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落实税收优惠 支持东北振兴
日期：2004-12-21
为支持东北老工业基地的振兴，国家于今年9月初正式出台了在东北地区进行增值税转型改革试点、实行一系列企业所得税优惠等政策。政策出台后，国家税务总局要求东北三省各级税务机关切实抓好增值税转型改革试点工作，认真落实税收优惠政策，积极支持东北老工业基地振兴。据统计，截至今年10月31日，东北地区已认定可享受增值税转型政策的企业有40508户，已退固定资产进项税额28406万元。12月底前，国税机关还将为纳税人再办理一次退税，预计退税额会有大幅度增加。
振兴东北老工业基地是党中央着眼全面建设小康社会全局作出的一项重大战略决策，对于实现十六大提出的翻两番目标，促进地区经济社会协调发展，推进国有经济结构的战略性调整，提高我国产业和企业的国际竞争力，维护社会稳定和保障国家安全，都具有十分重要的意义。2003年10月底，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，要求国务院各职能部门制定切实可行措施，为国有企业和老工业基地调整改造创造条件，并提出了在税收政策方面对老工业基地予以适当支持的具体政策。
财政部、国家税务总局经过多次调查研究，广泛听取意见，最后报经国务院批准，分别制定下发了《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》(财税[2004]156号 )、《2004年东北地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》（财税[2004]168号 ）、《关于落实振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的通知》（财税[2004]153号 ）和《关于调整东北老工业基地部分矿山油田企业资源税税额的通知》（财税[2004]146号 ）。这些文件的下发，标志着支持东北老工业基地振兴的税收政策正式实施。
支持东北老工业基地振兴的税收优惠政策力度很大。增值税方面，从2004年7月1日起，允许黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市经过认定的从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业的增值税一般纳税人，可以按财税[2004]156号 的规定，抵扣通过购进等方式取得的固定资产所含进项税金。鉴于采取用新增增值税额抵扣的办法，纳税人的核算、税务机关的征管工作量较大，为方便纳税人，确保政策及时贯彻到位，纳税人2004年仍按现行规定计算、申报、缴纳增值税，应抵扣的固定资产进项税额暂采取单独计算退税的过渡方法。企业所得税方面，东北老工业基地的企业可以按规定享受提高固定资产折旧率、缩短无形资产摊销年限、提高计税工资税前扣除标准等税收优惠。资源税方面，经省人民政府批准，东北地区可以对低丰度油田和衰竭期矿山在不超过30％的幅度内降低资源税适用税额标准。
优惠政策出台后，国家税务总局要求东北地区税务机关按照企业所属行业范围，正确执行有关规定，确保尽快落实，使纳税人真正得到实惠。国家税务总局同时要求各级国税机关密切跟踪政策执行情况，了解执行中反映出来的问题，结合各地征管经验，向国家税务总局及时报告。东北地区税务机关紧锣密鼓抓落实，通过各种渠道向纳税人宣传政策。他们及时召开各省、市会议传达政策，研究部署具体落实措施；把政策以公告的形式向全社会公布；召开税企座谈会及媒体见面会，以互动的形式为纳税人深入解析政策。
在实施增值税转型改革中，东北地区税务机关切实加强管理，优化纳税服务。从年初开始，各地主管税务机关按规定审核认定扩大扣税范围的企业。东北地区税务机关按照国家税务总局的要求，经过暂认定和认定两个环节，拟定了符合扩大增值税抵扣范围政策的企业。财税[2004]156号 发布后，税务机关又按照要求对纳税人进行了最后认定和调整。为了在规定时间内完成退税工作，税务机关采取抽样调查、逐户调查等方式进行了多轮调查，掌握了纳税人2004年7月1日之前欠缴增值税数额、2003年各月份应缴增值税税额、2004年7月1日以后购进固定资产情况等数据。
在办理退税过程中，主管税务机关仔细认真地做好设备发票认证工作，注意审核对应的固定资产入账和使用情况，在设备专用发票认证及相关的海关完税凭证、运输发票、税务机关代开发票清单审核比对基础上，及时核对网络交叉稽核比对的结果，经过严格审核后才办理退税。10月14日，辽宁省沈阳化工集团股份有限公司总会计师曹秀英，从沈阳市国税局铁西分局税务人员手中接过一张金额为140万元的税收收入退还书。该公司成为实施增值税转型改革后享受到税收优惠政策的第一家企业。此后，黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市税务机关按规定均在10月31日前完成了第一次退税工作：固定资产进项税发生额80071万元，新增增值税391632万元，应退固定资产进项税额29905万元，已退固定资产进项税额28406万元。目前，各级税务机关正在抓紧办理第二次退税工作。
除增值税外，其他税收优惠政策也逐步向纳税人兑现。经税务部门审核后，吉化股份有限公司按照振兴东北老工业基地所得税优惠政策，采取加速固定资产折旧和加速无形资产摊销方法，在第三季度比原来测算少缴企业所得税9684万元，成为东北地区首家获得企业所得税优惠的企业。其他符合条件的企业也享受了企业所得税方面的优惠。
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