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05税务目标：确保收入、落实政策、改善形象
日期：2005-01-12
2005年1月11日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家税务总局局长谢旭人介绍2004年全国税收工作和2005年税收工作安排等方面情况，并回答了记者的提问。
2005税务目标：确保收入、落实政策、改善形象
国家税务总局局长谢旭人在中国国务院新闻办举行的记者招待会上指出，2005年的税收工作的目标为：一是提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随经济发展而稳定增长。二是通过深化税收改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用进一步发挥。三是加强税务系统执政能力建设，使税务干部队伍素质得到提高，税务部门形象有新的改善。
税收巨增源于国民经济和企业效益的提高
在记者招待会上谢局长指出，去年税收收入较快增长是中国国民经济保持稳定快速增长和企业经济效益大幅度提高的一个具体反映。
他表示，税收收入的较快增长，首先得益于国民经济快速增长和企业经济效益的大幅度提高。2004年国内生产总值增长9%以上，这还是根据可比价格做的统计，如果考虑到价格的因素，我个人估计，去年国内生产总值现价增长15%左右。税收收入去年比前年增长25.7%，是按照现价计算的，与GDP现价的增速对比来看，差距大大缩小了。
其次，GDP增长结构与税收增长结构之间也有比较大的差异。税收收入主要来自于第二产业和第三产业，二、三产业增加值的较快增长带动了税收收入中一些主要税种的增长。二、三产业增加值按照现价计算，也要大大高于总的GDP的增长。
第三，还有一个统计口径方面的因素。在计算GDP的时候，外贸进口是从GDP当中扣除，而出口是拉动GDP增长的，通常来说，国内投资加消费加进出口，就构成了GDP.所以根据这个基本统计要求来看，进口高速增长对GDP来说是起到一个扣除的作用，但是对税收来说，是起到增加的作用。去年进口增长30%多，相应的进口环节税收实现了3700亿，增长33%，增收900多亿元，对税收增长的贡献还是比较大的。出口的快速增长拉动国内GDP的增长，出口是退税，税务机关统计在税收收入里。可见进出口贸易在GDP当中所做的贡献与进口在税收增收方面所起的作用是不一样的。（
谢局长说，在税收收入快速增长的同时，其他各方面工作也都取得显著成绩。依法治税深入推进，严格遵循依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，认真贯彻行政许可法，大力整顿和规范税收秩序，强化了税法宣传普及工作。
税收改革继续深化，全面落实出口退税机制改革，深化农村税费改革，启动了东北老工业基地增值税转型试点，完善税收征管体制，深化内部管理改革。
税收调控措施和优惠政策得到较好落实，清理检查开发区税收优惠政策，实施了一系列税收优惠政策。
税收征管全面强化，加强税源管理，强化了各税种管理，推进了税收管理信息化建设，改进和优化纳税服务。
内部行政管理不断规范，推进机关内部行政管理的制度化、规范化，提高了行政管理效能。
税务干部队伍素质进一步提高，加强领导班子建设，认真开展教育培训工作，大力推进党风廉政建设，弘扬求真务实精神。
燃油税改革方案已有初步意见 正待合适时间推出
在谈到关于燃油税改革的方案的时候，谢局长在会上还表示，经过前几年的研究，已经有了一个初步的意见，但是需要有一个比较合适的时间推出。这里包括价格因素，现在原油价格一直是居高不下，所以要考虑各方面的因素，等待一个比较良好的时间才能出台。
将研究增值税转型改革方案在全国的推广
在新闻发布会上，谢局长还表示，国家财政部门和税务部门互相配合，在总结东北改革试点经验的基础上，今年将继续深入研究增值税转型改革方案在全国推广的工作。
他指出，增值税转型改革以及有关政策的贯彻落实，对促进企业技术改造、调整产业结构和企业的产品结构，进一步增强企业的竞争能力，都发挥了重要作用。今年国家税务总局将在总结去年下半年工作的基础上，进一步搞好东北地区部分行业增值税转型改革的试点工作。与此同时，国家财政部门和税务部门互相配合，在总结东北改革试点经验的基础上，今年还要继续深入研究增值税转型改革方案在全国推开的工作。
根据中央确定的振兴东北老工业基地的总体政策要求，从去年下半年开始，国家在东北地区的部分行业率先进行了增值税转型改革试点，也就是扩大增值税抵扣的范围，允许企业7月1日以后投资和购入的机器设备所含的税款在缴增值税的时候予以扣除。这些行业包括装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业等行业的增值税一般纳税人。
根据这个转型改革试点以及落实政策的要求，东北地区税务部门积极加以贯彻实施，审核认定了能享受这些优惠政策的企业名单，及时办理了企业申报的设备抵扣发票，在去年10月底和12月底分两次给企业办理这部分设备的抵扣和退税。据统计，去年给这些企业办理抵扣及退税款12.8亿元。
除了增值税转型改革试点工作以外，对东北地区企业的所得税前扣除项目做了必要的调整，减轻企业的负担。
将继续深化内外资企业所得税改革方案的研究
在会上，谢局长还表示，将继续深化内外资企业所得税改革方案的研究工作，根据法定的程序，具体办理改革方案研究审核等方面的工作。
他指出，对企业所得税制度的改革，十六届三中全会通过的决定里面已经提出了总的要求，就是要逐步统一各类企业的税收制度。
他说，根据这个要求，近年来财政税务以及其他有关部门，组织力量对改革方案进行了深入的调查研究，在这个基础上，继续深化内外资企业所得税改革方案的研究工作，进一步搞好论证，广泛征求各方面的意见。根据法定的程序，具体办理改革方案研究审核等方面的工作。
稳妥推进税制改革 促税收机制逐步完善
在会上，谢局长还谈到，2005年国家税务总局将通过深化税收改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用进一步发挥。
他表示，上述内容只是国家税务总局今年工作的三个目标之一，另外两个目标分别是提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随经济发展而稳定增长；加强税务系统执政能力建设，使税务干部队伍素质得到提高，税务部门形象有新的改善。
谢旭人具体谈到税收改革时还说，根据中央部署，积极稳妥地推进税制改革，进一步完善出口退税机制，推进农村税费改革，做好在东北地区部分行业实行增值税转型试点等工作。积极落实好各项税收优惠政策。进一步完善税收征管体制。深化内部管理改革。
最后谢局长还表示，为了进一步贯彻好国务院关于推进资本市场改革开放、稳定发展若干意见的规定，进一步促进资本市场稳定发展，目前有关部门在进一步就完善资本市场税收政策问题开展积极的、深入的调查研究。
近年来，国家出台了一系列税收政策，支持资本市场的健康发展。比如先后对封闭式投资基金、开放式投资资金，从营业税、所得税、印花税等方面给予了一系列的税收优惠。从2001年起，已经将证券交易印花税率从原来的千分之四下降到千分之二。
谢局长说，去年财政部、国家税务总局贯彻国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见的精神，进一步制定了一些税收支持的政策。
决定从今年1月1日起，准许上海、深圳证券交易所代收的证券交易监管费和上海、郑州、大连期货交易所代收的期货市场监管费，从营业税计税依据中扣除；准许期货经纪公司为期货交易所代收的手续费和证券公司为证券交易所代收的证券交易监管费、代理他人买卖证券代收的证券交易所经手费、为中国证券登记结算公司代收的股东帐户开户费等，从营业税计税依据中扣除；准许中国证券登记结算公司按规定提取的证券结算风险基金等，从营业税计税依据中扣除。这些税收政策措施将减轻证券公司的税收负担，促进他们的健康发展。
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