谢旭人总结2004年工作部署2005年工作

                      2005-02-02本网讯

    2月1日，国家税务总局机关举行新春团拜会。国家税务总局局长谢旭人代表总局党组对去年的工作进行了回顾，对今年的工作作了部署。国家税务总局领导钱冠林、许善达、贺邦靖、宋兰、董树奎，总局老领导、老干部，总局机关全体工作人员参加了会议。
    谢旭人首先代表总局党组给大家拜年，祝大家新春愉快，身体健康，家庭幸福，工作顺利！
    谢旭人对去年的工作进行了简要回顾。他说，2004年是税收工作取得丰硕成果的一年，税务部门在党中央、国务院的正确领导下，各方面工作都取得了显著成绩：
    税收收入实现新的历史性突破。全年共完成税收收入25718亿元，同比增长25.7%，增收5256亿元，总收入和增收额双双实现历史性突破。税收收入占国内生产总值的比重达18.8%，比上年提高1.3个百分点，各主要税种收入都实现了较快增长，为改革发展稳定提供了强大的财力保证。
    依法治税扎实推进。严格遵循组织收入原则，认真贯彻行政许可法，深入开展税收执法检查，大力整顿和规范税收秩序，查处了一批重大涉税案件，开展了增值税缴纳情况、货物运输业、房地产业、医药企业、汽车市场等税收专项检查，会同公安部门开展了以打击制售假发票等涉税违法犯罪为主要内容的专项治理。加强税法宣传普及工作，开展了第13个全国税收宣传月活动。
    税收改革进一步深化。全面落实出口退税机制改革措施，有力地支持了外贸出口；深化农村税费改革，全年减轻农民税收负担300亿元左右；启动了东北老工业基地增值税转型试点；开展了内外资企业所得税制合并和个人所得税制改革方案研究工作；完善税收征管体制；深化干部人事制度改革；探索劳动分配制度改革。
    税收调控措施和优惠政策有效落实。清理检查开发区税收优惠政策，大力规范钢铁、水泥、电解铝等行业税收秩序；配合土地市场治理整顿，严格城镇土地使用税、土地增值税的政策执行和征收管理；调整部分省区煤炭资源税税额，促进资源节约和保护性开采；贯彻2004年中央1号文件精神，实施一系列涉农税收优惠政策；落实促进下岗失业人员再就业税收优惠政策取得显著成效；认真落实支持东北老工业基地振兴和西部大开发、鼓励高新技术产业发展等政策；深入开展减免税普查，基本摸清2003年全国减免税收底数，初步掌握了税收优惠政策对经济社会发展的支持力度。
    税收征管全面强化。完善税收管理员制度，推进企业纳税评估工作，加强了税源管理；强化宏观税负和税收弹性分析，提高了收入分析水平；积极做好推广应用税控收款机的前期准备工作；加强发票管理，推进了有奖发票工作；各级国、地税局之间的协调配合取得新进展，形成了加强税收征管的合力；针对薄弱环节采取措施，强化各税种管理；完善增值税申报纳税“一窗式”管理，“一窗一人一机”模式推行到位，对“四小票”和税务机关代开增值税专用发票抵扣实行清单管理，并依托信息化手段交叉稽核；建立了增值税失控发票快速反应机制；加强新办商贸企业增值税管理；提高了企业所得税管理水平；强化了个人所得税征管；加强了营业税、城建税、印花税、城镇土地使用税、房产税等税种的征管；加大反避税力度；耕地占用税和契税征管效能明显提高；推进车购税费改革；社保费征管得到进一步规范；加强税收管理信息化建设，提高了信息应用水平；金税工程三期立项已通过专家组评估；改进纳税服务，大大方便了纳税人；明确了注册税务师行业行政管理和自律管理分设的新体制。
    内部行政管理不断规范。推进机关内部行政管理的制度化、规范化，提高了行政管理效能。完善了公文处理办法，不断加强财务管理，切实加大了内部审计监督力度，认真落实各项保密规定，信访工作取得了新的成绩，后勤工作水平进一步提高。加强税收国际交流与合作，强化税收科研工作，完成了中国税务学会、中国国际税收研究会和中国注册税务师协会的换届工作，提高了为老同志服务的水平，工会、共青团、妇联等各项工作都取得了新的进展。宣传工作不断推进，税务报刊质量不断提高，影响不断扩大，在税收宣传中发挥了重要作用。税务信息工作取得新的进步，总局被中办、国办评为报送信息先进单位。
    干部队伍建设切实加强。大力实施人才兴税战略，强化理论学习，加强领导班子建设，认真开展巡视工作，开展多种形式的精神文明创建活动，推进党风廉政建设，大力弘扬求真务实精神。
    谢旭人说，2004年税收工作成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是广大税务干部职工与时俱进、奋发有为、团结拼搏、扎实工作的结果，也凝聚着总局机关干部职工的心血和汗水。在此，我代表总局党组，向大家表示衷心的感谢!
    针对2005年的工作，谢旭人强调，2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。根据中央关于今年工作的部署和对税收工作的要求，总局提出今年税收工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，进一步推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为支持经济社会发展作出积极贡献。按照这一总体要求，今年税收工作要实现以下目标：一是提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随经济发展而稳定增长。各税种收入与相关经济指标协调增长，税收收入占国内生产总值的比重有所提高。二是通过深化税收改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用进一步发挥。三是加强税务系统执政能力建设，使税务干部队伍素质得到提高，税务部门形象有新的改善。
    谢旭人指出，按照税收工作的总体要求，今年要着重抓好以下几方面工作。
    一是规范税收执法，进一步推进依法治税。要严格执行各项税收法律法规和政策，做到严格、公正、文明执法。深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断提高依法治税、规范行政的意识。认真落实组织收入原则，坚持依法征税。严格执行税收征管法及其实施细则，进一步制定和完善配套管理办法，切实规范税收执法行为。深入贯彻行政许可法，完善税务行政许可实施办法，抓好对非许可审批项目的管理，深化行政审批制度改革，加强对取消和下放审批项目的后续管理，并对贯彻行政许可法情况进行检查。要切实强化税收执法监督。认真执行税收执法检查规则，深入开展执法检查。抓住关键部位和重点环节，切实加强执法监察。大力推进税收执法责任制，强化对税收执法权的监督制约。积极配合审计部门的监督检查，坚决纠正各种违法违规行为，举一反三抓好整改。加强税务行政复议、应诉工作，保护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。完善重大税务案件审理办法，加强对重大税务案件查办情况的监督。健全执法过错责任追究制度，严肃处理违规违纪违法人员。要进一步整顿和规范税收秩序，深入开展税收专项检查，加大涉税违法案件查处力度，打击各种涉税违法活动。加强案例分析和专项检查总结，以查促管。加大清缴欠税力度，认真执行欠税管理的各项制度。要大力开展税法宣传教育，组织开展好第14个全国税收宣传月活动，推进税法普及教育。
    二是稳步实施税收改革，不断完善税收制度、征管体制和内部管理机制。要积极稳妥地推进税制改革。进一步完善出口退税机制，推进农村税费改革，继续做好在东北地区部分行业实行增值税转型试点等工作。继续进行内外资企业所得税制合并的方案研究，抓紧完善个人所得税制度。认真执行各项税收优惠政策，继续落实促进下岗失业人员再就业、支持东北老工业基地振兴和西部大开发、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策。要完善税收征管体制。规范内外部机构设置，进一步明确职责分工，完善岗责体系，优化业务流程。深化干部人事制度改革，完善能级管理办法。积极推进部门预算制度改革，探索后勤管理改革。
    三是加强科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率。要积极实施税源管理的有效方法。加强税收分析预测，关注收入总量增减变化，分析各税种收入与相关经济指标的关系。完善税收管理员制度，明确工作要求，落实管理责任。进一步充实基层税源管理力量，加强对税收管理员的培训，建立监督制约机制。加强企业纳税评估，不断完善纳税评估制度，改进评估方法，促进税源控管。大力推广应用税控收款机，加强发票管理。要切实加强各税种管理。按照以票控税、网络比对、税源监控、综合管理的要求，以“一四六小”为抓手，加强增值税管理。加强货物运输业、建筑安装业营业税管理。加强车购税征管，确保车购税管理职责接收后各项工作有序进行。搞好税源监控，深化纳税评估，完善汇算清缴，实施分类管理，加强企业所得税征管。继续按照“四一三”工作思路，全面强化个人所得税管理。不断改进地方税种的征收管理。切实加强涉外税收管理。推进社会保险费征管。要加快信息资源整合步伐，完善纳税人信息资料“一户式”储存，继续做好金税工程三期立项、规划和部分先期启动系统的设计、试点等工作。要不断改进和优化纳税服务，强化纳税咨询辅导，规范12366纳税服务热线，加强税务网站建设。清理简并各种报表资料，减轻纳税人负担。要大力规范内部行政管理。加强财务管理，加大审计监督力度。坚持依法办事、按政策办事，切实加强信访等工作。
    四是坚持以人为本，全面加强税务干部队伍建设。要加强各级领导班子建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，切实提高广大税务干部的马克思主义理论水平。大力加强各级领导班子执政能力建设。贯彻执行干部任用条例，推行领导干部竞争上岗，加大干部交流力度，完善后备干部管理办法。坚持民主集中制。探索制定符合正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。加强巡视工作。积极开展创建优秀领导班子活动。要加强干部队伍建设。认真落实五年教育培训规划，提高税务干部业务政治水平。加强和改进新形势下的思想政治工作，不断创新思路，改进方法，提高水平。深入开展精神文明创建活动。拟于今年年中召开全国税务系统思想政治工作会议，总结经验，对新形势下进一步做好思想政治工作、加强队伍建设进行部署。加强机关党建工作。要加强党风廉政建设。以树立正确的权力观为核心，加强反腐倡廉教育。加强廉政制度建设，建立健全有利于防范腐败的体制机制。严格执行党内监督条例和纪律处分条例，强化“两权”监督制约。严肃查处税收管理、干部人事工作、基本建设、大宗物资采购等方面的不正之风和腐败问题。
    要深入开展保持共产党员先进性教育活动。要处理好开展先进性教育活动和做好各项税收工作的关系，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。要进一步加强和改进作风建设。2005年仍是作风建设年，各级税务机关的领导和党员干部要在求真务实、改进作风方面做出表率。
    谢旭人强调，要重视抓好春节、“两会”期间的有关工作。一是切实帮助干部群众解决工作生活中的突出问题；二是认真做好预防和处置群体性事件、维护社会稳定的各项工作；三是严格执行党风廉政建设的各项规定；四是加强值班、安全、保密工作。尤其要切实抓好车辆安全，严格落实各项车辆管理规定，对违规发生事故的，要严肃追究责任。