去年以来，在无极县政府的领导协调下，该县国、地税、工商、财政等部门通过建立联系协作机制，共建税收信息管理平台，实现了联合办证、联合定额、联合加强对停歇业户的管理、联合稽查、联合宣传等五个方面的联合作业，提高了税务机关对纳税人的管理力度，从源头上减少了税款流失，形成了联合治税的整体合力，取得较好效果。
一、强化协作领导机制，打造税收信息管理平台
该县制定了《关于联合治税的有关规定》，成立了由政府办、国税、地税、财政、工商等部门组成的联合治税领导小组，其职能主要是负责制定全县联合治税的有关政策、管理办法等，汇总全县联合治税的有关报表及税收征管情况分析材料，重点收集国、地税双方的纳税信息，定期召开联席会议。县政府抽调专人在财政局成立税源管理科，专门负责国、地税双方的报表、汇总分析、考核等工作。为确保联合治税工作的各项措施落实到位，县政府制定了《联合治税百分考核办法》，将报表、纳税户排序、文字分析材料等工作按指标细化、量化分数，每月考核一次，年终累计总分，按得分多少排名，将考核结果与联合治税小组成员和乡镇年终目标考核挂钩，对连续三次排名滞后的，由县纪检委对该单位进行效能检查。
在联合治税领导小组的领导下，每月召开一次国、地税、工商等部门参加的联席会议，三方将税务（工商）登记、变更登记、注销登记、停业登记等信息互相交换，定期将业户的生产经营、征收税（费）款、处罚等情况传输到税源管理科，由专人进行信息比对，使纳税人涉税基础信息资料实现有条件的共享，税源管理科然后将综合比对信息进行反馈，共同加强对业户的管理。国税部门每月2日向税源管理科上报增值税、消费税、新增企业所得税分户征收信息，及时向联合治税小组及地税部门通报情况，提供追补增值税、消费税信息，以便地税干部据此追补所得税、城市维护建设税及教育附加。地税部门于每月2日前向税源管理科上报共管户、单管户征收信息，发现纳税人有漏报、少报销售收入偷漏增值税、消费税的，及时向税源管理科通报情况，提供相关信息，并与国税部门共同做好税款补征工作。税源管理科人员对于国、地税和工商部门上报的信息及时进行汇总，查找出漏征漏管等问题形成的原因，分别向三家部门进行通报。信息共享从源头上减少了漏征漏管户，提高了业户税务登记证的办证率。截止到去年底，在地税局注册的税务登记户数已由2003年的3050户增加到3871户，增加26％。
二、建立协调联动机制，实现五个联合
一是联合办证和征收。凡缴纳增值税、新增企业所得税和涉外企业所得税的纳税人，统一向国税所办理税务登记；凡缴纳营业税和个人所得税及由地税征收企业所得税的纳税人，统一向地税所办理税务登记。自办理营业执照30日内，纳税人持有关证件和资料办理税务登记，由国税所或地税所受理申请，并将信息传递给对方核准，核准信息反馈后，由受理申请的国税所或地税所打印并发放加盖双方税务机关印章的税务登记证件。持联合办理的税务登记证件可以到国税所或地税所办理涉税事项。工商机关在工商业户注册后，三日内向税源管理科上报花名册，并负责向业户发放纳税登记须知、纳税指南等宣传品。该县还在大陈所建立国、地税联合征收大厅，纳税户凭纳税资料明白卡，每月10日前直接到联合征收大厅缴税，方便了纳税人。
二是联合定额。国、地税部门联合对纳税户进行综合定额测算，由同行业户互评后，建立征收台帐并发放纳税户资料明白卡，共同制定出分档次的定额标准。今年以来，该县国地税部门联合对餐饮、批发、零售、修理等行业的847户纳税户进行了联合定额评定。
三是联合加强对停歇业户的管理。需要申请办理停歇业、注销税务登记的纳税人，填写《停歇业申请审批表》后，由村协税人员经核实后报国、地税部门，双方检查符合要求后，办理停歇业、注销税务登记手续，并报税源管理科备案。在对停歇业户的检查方式上，国、地税联合对停歇业户进行检查。通过联合加强对停歇业户的管理，去年地税部门共检查出69户漏征漏管户，查补税款12.7万元。
四是联合稽查。国、地税稽查人员在检查中若发现涉及对方管辖范围的涉税违法行为，及时通报；双方可互相查阅对方稽查档案资料；对税务违法举报案件中如有属于对方管辖范围内的情况，三日内进行通报或传递，及时互相反馈涉及对方管辖案件的处理结果；两部门每季召开一次联席会，总结探索办案经验及存在的问题，改进稽查方法。去年共召开稽查联席会议3次，地税稽查人员根据国税部门提供的有关信息对12家企业进行了重点检查，查补入库税款53.8万元。
五是联合宣传。双方共同制定宣传计划，共同编写宣传材料，共同开辟宣传阵地，共同组织实施宣传。从去年8月份开始，国、地税双方抽调专人联合进行了县税务志的编纂；国、地税还联合与470余户纳税户签订了《诚信纳税公约》，共同营造诚信纳税环境；国、地税和工商成立了纳税信用等级评审委员会，联合对187户纳税户开展了纳税信用等级评定。
三、实行联合治税取得明显成效
一是对各部门联合治税工作当中出现的不协作或协作不到位，应承担什么样的责任等问题有了明确规定，理顺了协税部门之间的关系，避免了各自为政、责任不清等难以追究的问题。截止目前，联合治税领导小组共发通报6期，对4个因联合治税工作不力的基层征收单位进行了通报批评，对3名乡镇主管财税的副职进行了调整。二是掌握了税源底数和业户经营实际情况，促进了收入增长。联合治税机制运行后，每月由乡财政所组织国、地税所对纳税户报表内容进行核对，建立起了一个"集中管理、相互依托、数据规范、信息共享"的综合信息库，最大限度地提高了税务部门捕捉信息的能力，达到控制税收源头的目的，使涉税信息变成控制税源，进而变成实实在在的税收收入。该县张段固所是全县皮革生产加工的重点区域，原来对皮革加工户的生产、经营情况很难掌握，而这些业户多数要在国税部门开具增值税票，生产、销售情况比较清楚。实施联合治税机制后，地税人员根据其在国税开具增值税票的情况核定其销售收入，实行定率征收，促进了收入的大幅增长。张段固所去年完成税收任务912万元，比去年同期增加490万元，增长46%.从去年初开始实现联合治税后，地税部门共清理出漏征漏管户413户，新增办证91户，清理税款95.5万元。2004年该局共组织地方税收6389.6万元，同比增收975.6万元，增长18％。二是减少了违法违纪行为的发生，干部队伍建设进一步加强。通过联合治税的各部门信息共享和情况交换，对纳税人开业以及关、停、并、转等动态监控更加有效，人情税、关系税等行为大大减少。在去年11月份县纪委对100多名纳税户的调查问卷活动中，业户对税务干部的满意率达到90％以上。三是税收管理效率明显提高。业户信息资源共享，提高了税务部门对纳税人的日常管理、检查，减少了其在税收征管、稽查方面的人力、物力和财力投入，实现了税收管理成本的逐步降低和税收管理效率的不断提高。四是纳税服务进一步优化。该县对代开发票点进行规范，在县局办税服务厅、北苏成立国、地税联合代开发票点，为纳税人提供最大便捷。
