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煤炭资源税费计征方式面临变革
日期：2005-07-05
日前，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》发布。《意见》提出，“加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施”。这意味着持续多年的煤炭资源税费计征方式将面临变革。
据了解，我国目前的煤炭资源税费的计征办法是：按原煤销售量为课税数量，实行定额税率，即从量定额征收；煤炭资源补偿费是以产品销售收入为计费依据来征收。由于按采出量计收税费，基本不反映资源的利用状况，与资源回采率不挂钩，使企业忽视资源的保护和有效利用。当前煤炭开采过程中“吃肥丢瘦”和“采厚弃薄”现象比较普遍。一般煤矿回采率仅为三成至四成。
专家解释说，修改煤炭资源税费的计征办法，意味着投资者占用了一定数量的煤炭储量后，必须先缴纳一笔资源占用税费，而不是像现在这样等采出煤后再缴纳资源补偿税费。投资者在支付了大笔的资源占用税费后，为了收回成本和赚取利润，必然设法增加安全系数，延长开采周期。
《意见》指出，国家将加快修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，实行年度核查，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改，逾期仍达不到回采率标准的，依法处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。
但一位财政部的专家指出，以储量为基数收取资源税费也有一些“技术性”困难。由于矿藏深埋于地下，如果要为煤矿投资者提供尽量精确的储量信息，必须花费巨大的勘探投入，这就大大增加了征缴资源占用税费的成本。这方面的问题还有待进一步研究。
据新华社报道，目前我国已经在山西省临汾市和吕梁市就此进行相关试点。
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