杭州创意精密技术服务有限公司位于浙江省杭州市余杭区，是一家2004年4月成立，主要从事计量仪表技术咨询、服务的企业。该公司成立时共有员工9人，其中下岗失业人员4名。按照现行国家关于企业安置下岗失业人员实行再就业税收优惠政策的规定，该公司2004年5月至12月，8个月间共减免企业所得税、营业税等476郾91万元。经测算，平均到每人是119郾23万元，再平均到每人每月有近15万元。而同期，这4名下岗人员8个月的工资、奖金、住房公积金、养老金等全部收入是5郾47万元，人均只有1郾37万元。企业免缴的国家税金是下岗失业人员所获报酬的87倍。

　　杭州市余杭区审计局在日前开展的下岗失业人员再就业税收优惠政策执行情况审计调查中发现了这一情况。

　　据了解，创意公司的这一现象在浙江、在杭州市其他地区也不同程度存在，具有一定代表性。杭州万润投资咨询有限公司每年安置下岗失业人员3人，年人均减免税款达86万元；浙江恒达投资管理有限公司每年安置下岗失业人员2人，年人均减免税款超过40万元；浙江吉盛投资咨询有限公司每年安置下岗失业人员3人，年人均减免税款达34万元。据了解，这些企业大都为民营企业，国家为安置下岗失业人员出台的税收优惠政策所减免的税款，最终大部分为企业经营者所得，导致了国家税款流失和企业之间的不公平竞争。

　　审计还反映，国家推行再就业税收优惠政策的效应呈逐年下降趋势。2003年和2004年，余杭区安置下岗失业人员的企业享受减免税额增长470%，而安置人员却减少23%；享受减免税额最多的企业，安置人员却相对较少；被安置人员人均年收入增长幅度远低于人均减免税的增长幅度。

　　据悉，余杭区2004年享受再就业税收优惠政策的企业有14家，减免税款994郾68万元，减免税最大的创意公司人均达到119万元，而最少的一家企业只有0郾17万元，同是安排下岗失业人员再就业，两者之间减免税的差距竟达到700倍。

　　导致这种现象的主要原因只有一个，那就是现行再就业税收优惠政策存在重大缺陷。近年来，国家有关部委为了扶持下岗失业人员再就业，出台了一系列对吸纳下岗失业人员企业实行税收优惠的政策，根据这些政策，新办劳服企业安置下岗失业人员超过企业总人数的60%，可免征所得税3年，3年后当年新安置下岗失业人员达到30%以上的，又可减半征收所得税2年；新办服务型企业安置下岗人员达到30%以上的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

　　实际上，一些企业正是利用现行税收优惠政策对安置比例的规定，以安置下岗人员之名享受税收优惠之实。审计调查反映，杭州创意精密技术服务有限公司等企业都规模小、人数少，安置几名下岗人员，就能达到政策规定的30%比例。从而以支付给下岗人员较少的成本，免缴了十几万、几十万、乃至百多万元的国家税金。

　　为体现税收优惠政策的公平性，此间审计人员建议通过整合税收优惠政策，改变按吸纳人员比例享受税收优惠的做法，兼顾多安置多优惠的原则，实行按安置下岗失业职工人数定额减免，从而鼓励企业多安置下岗失业人员，切实发挥税收杠杆在促进下岗失业人员再就业中的作用。