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个税草案可能进行三审
日期：2005-09-14
七成代表称起征点偏低
本报北京讯在全国人大常委会对个税法草案进行一审讨论时，有超过七成的代表认为1500元的起征点仍然偏低，建议调高至1600元、1800元甚至2000元以上。
“提出2000元的代表很多，都认为这个数字比较合理。”一位参与一审讨论的代表昨日告诉记者。同时，七成代表提出反对意见，这也出乎了全国人大的预料，让全国人大财经委深感草案还有修改的必要。
11月进行二审
在全国人大的工作计划表中，对个税法草案的二审可能安排在11月22日或23日进行。上述代表表示：“二审的情况现在还不能预测，因为要取决于9月27日立法听证会的情况。”如果参加听证会的代表大多数认为1500元扣除标准偏低的话，则11月份人大二审时通过草案修改的难度增大；而二审时分歧意见很大的直接结果，就是国务院将提请全国人大进行三审，三审的时间将安排在明年三四月份。
他解释说：“按照原来的计划，二审通过后，将重新修改方案，然后表决，之后进行法律的修改工作，最快是在2006年1月1日开始执行。这个计划从时间上来说，已经比较紧迫，但是1月1日正好是一个纳税年度的开始，是个合适时机。”
这位代表承认，如果因为1500元扣除标准偏低的呼声过大，再提请三审的话，修改和执行则变得没有时间表了。所以，最好的办法是先改革具体细节。
扣除标准随CPI而动
除了一次性提高个税扣除标准，在提交人大审议的草案中，还提出了扣除标准随经济发展的实际情况作出调整。
国家税务总局所得税司一位官员透露，参考的几个指标分别是商品零售价格指数、居民消费价格指数以及通货膨胀率。因为当物价上涨幅度偏高时，扣除标准不变，就会使纳税人税收负担增加。“讨论会上，大家基本同意，如果CPI累计增长超过5％时，就要申请调整扣除标准了。”
这位官员解释说，这个调整不是随时都因物价指数而动，而是在几年之内，视物价指数的累计升幅而动，还要有国内经济形势稳定这个大前提，这个周期估计是3—5年。修改扣除标准的程序仍然和这次修改程序一样。
拟用身份证号记录纳税
这位官员还透露，为了严格税源管理，国家税务总局也在和公安部合作，参照国外每个纳税人有一个惟一的纳税编号的做法，用公民身份证号码作为识别信息。由于目前公安系统的15位号码身份证换为18位号码身份证的工作还没有完全结束，还有号码重复等现象，目前税务部门还无法做到用身份证号码来记录纳税情况。
同时，税务机关还面临着一个难题，那就是军人、外国人用什么证件来登记管理。因为军人持有的是军官证而非身份证，而有的外国人持有几个国家护照，护照号码也是能够更换的，还没有更好的办法来解决这个问题。 |
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