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山东省国税局全面加强新形势下基层思想政治工作
日期：2005-10-12
一、从正面教育引导入手，坚持以德治税，注重弘扬正气凝聚人
（一）加强教育灌输，固本求实，以坚定的信念引导人。在实际工作中，该局牢固树立阵地意识，结合形势发展和税收工作实际，开展形式多样的思想教育，全系统每年累计开展党组中心组理论学习、领导干部读书班、基本理论专题培训、主题教育等活动近40项。一是始终坚持抓好理想信念教育。在每年开展的春训活动中，都把党的基本理论和路线方针政策教育作为重要内容，以期提高干部的理论素养。二是积极开展专题教育活动。注重选取社会和税收工作中的热点问题，进行形势、政策教育。如围绕树立科学发展观，组织干部职工听取专题报告，开展税收与社会和谐发展大讨论；在先进性教育活动中，坚持开门搞教育，积极做好结合文章。三是创新教育方式，充分利用网络优势，开设政工网站，设立新闻中心、理论宝库、思想纵横、论坛等栏目，使干部既能及时了解国内外大事，又能掌握最新思想动态，在潜移默化中接受理论灌输，坚定理想信念。
（二）坚持典型引路，示范带动，以榜样的力量影响人。该局始终注重培养典型，用身边的事教育身边的人，先后在系统内树立了多个层面、群众公认的先进典型。如先进领导班子、十佳局长、国家级文明单位等；在先进个人典型方面，先后树立了 全国首届十大杰出青年卫士谭振亮， 全国税务系统先进工作者李祥顺， 全国人民满意公务员张群；在业务典型方面，树立了一大批税收科技尖兵和稽查、征管、反避税业务能手。特别是张群同志的事迹在中央电视台、《人民日报》等媒体报道后，该局抓住时机，组织巡回报告、座谈讨论，引导干部职工深刻理解张群精神的丰富内涵；开展了张群精神在国税演讲比赛、有奖征文和学、看、查、议、纠活动，大力弘扬张群精神；广泛组织了张群岗争创活动，产生了拔亮一盏灯，照亮一大片的良好效应。
（三）强化职业道德，注重防范，以案释法教育人。该局首先开展了道德底线教育，通过组织如何预防职务犯罪、假如我是纳税人等讨论活动，邀请政法部门专家举办涉税法律知识讲座，使广大干部充分认识到严格执法不仅是紧箍咒、而且是护身符。同时注重反面警示，以案释法，使广大干部吸取教训、引以为戒。为使教育更具有针对性和说服力，该局还对系统内6名涉案服刑人员进行实地采访，摄制了警示教育片《警钟》，同时对几起重大案件深入剖析、编印成册，向基层单位发放，组织全体干部及其家属观看学习、反思自我，增强了广大干部的职业道德观念和廉洁自律意识。在去年全省组织开展的民主评议行风，优化经济环境活动中，国税系统总评成绩和各单项成绩在所有参评系统中均名列第一；全系统有13个市局被表彰为全省部门和行业作风建设示范窗口单位，占全省表彰总数的26%。
二、从健全完善机制入手，坚持激励制约，注重科学管理规范人
做好思想政治工作，既要靠耐心细致的说服教育，又要靠科学规范的严格管理。近年来，山东省国税局通过进一步健全机制，以完善的制度管理人、约束人和激励人，积极创造有利于干部成长和发展的制度环境，有效促进了思想政治工作的开展。
(一)激发活力，公正公开选拔人才。该局按照公开、平等、竞争、择优的原则，以完善竞争上岗和公开选拔为重点，狠抓了选人用人制度改革，逐步扩大竞争上岗范围，由基层分局扩展到各级局机关。完善公开选拔的程序，在完善民主测评、笔试、面试、考察四个环节的基础上，增加了心理素质测评，注重定量分析和评价干部的能力素质，提高了选人用人的准确性；同时普遍实行了职位、标准、程序、结果四公开，不断扩大群众的知情权、参与权和监督权。为促进干部综合素质提高和复合型人才培养，该局打破传统的定岗方式，开展了 兵选将、将选兵双向选择，全省国税系统有1万多名干部通过双向选择走上了新的工作岗位，促进了干部合理流动，优化了人力资源配置。
(二)增强动力，大力推行能级管理。积极引导干部观念由官本位向能本位转变，全面推行能级管理，实行以技能、业绩定业务等级，以业务等级定奖金和薪酬，合理拉开分配差距，并把能级评定结果与先进评比、干部使用挂钩，在物质、精神和政治多个层面体现税务干部的价值。通过理论考试、技能测试、民主测评、工作实绩考核等程序，全系统已有18187名干部确定了业务能级，对干部队伍建设起到了良好的激励和推动作用。
(三)内挖潜力，严格考核奖惩。山东国税在全系统实行了严格的目标管理考核，建立了一套科学、完整的考核指标体系，并逐级落实到每一个单位、部门和个人，做到 人人肩上有指标、千斤重担大家挑。把考核结果作为奖金分配、评先创优、公务员考核、职务升降和能级评定的重要依据。省局规定每年目标管理考核位居前列的单位，才有资格参加先进领导班子和文明局的评选，获选者给予适当的物质奖励，激发了干部职工努力做好本职工作的热情和动力。
(四)制约权力，完善执法监督。为进一步规范干部队伍的执法和行政行为，该局本着以防为主、关口前移、重在治本的指导思想，以信息化手段为支撑，以提高监督效能为核心，突出抓好权力运行程序的规范和控制，变事后监督为事前、事中监督，逐步实现了由人管人向制度管人、机制约束人的转变。在对行政管理权的监督方面，通过推行县级财务集中核算、深化干部人事制度改革、政务公开，加强了对财务、人事和行政审批权的监督制约；在对税收执法权的监督方面，将过程控制、绩效管理等科学的管理理念引入税收征管和干部管理领域，充分发挥信息化和专业化相结合的优势，试点运行了《税收执法管理信息系统》，明确界定了征管流程各环节的作业权限、内容、方法、时限和流向，形成了环环相扣、公开透明的执法工作机制，实现了权力有制约、执法有监督、责任有追究。
三、从解决实际问题入手，坚持以人为本，注重服务基层温暖人
在以严格的制度管理和约束干部的同时，山东省国税局还用文化、情感、表率的作用来影响、感染和带动干部职工，切实做到解思想疙瘩，减基层负担，除后顾之忧，增强了思想政治工作的针对性和实效性。
(一)提升素质，增强组织凝聚力。该局积极倡导终身学习观念，加强学习型组织建设，努力构建四个体系，即针对需求形成以政治理论、业务知识、岗位技能为主的培训内容体系，注重实效形成以专项活动、脱产办班、专题讲座、在岗自学、远程培训为主的培训形式体系，拓宽渠道形成系统、企业、高校共同参与的培训网络体系，完善制度形成融领导、规划、实施、评价、投入于一体的管理保障体系，大力加强公务员培训与学历教育。近年来，先后举办县局长、基层分局长培训班30余期，培训副科以上领导干部2500多人次，举办金税工程、纳税评估、一窗式管理等各类专业培训班260多期，培训2万多人次，极大地提高了干部业务素质；与有关高校等联合举办脱产与在职相结合的研究生学历教育班5期，先后培养研究生近400名。截止2004年底，系统大专以上学历人员比例达到79.8%，较好地优化了干部队伍学历结构和知识层次。在经费上大力向基层倾斜，在全省经费总量零增长的情况下，不断调整支出结构，提高基层人均经费标准，2005年系统人均基本支出最低保障线比2001年提高27%，有力地支持了基层基础设施建设。广泛组织基层干部职工开展技能比武、岗位练兵、知识竞赛、文体娱乐等形式多样、健康向上的活动，积极参加希望工程和结穷亲、解民忧、受教育、促发展等社会公益活动，进一步培养了干部职工的进取意识和团队精神，升华了干部的道德情操，展示了良好国税形象。
(二)强化服务，减轻基层负担。山东国税始终牢固树立服务基层观念，设身处地体谅基层辛苦，千方百计减轻基层负担。通过精减审批事项、下放审批权限、简化审批手续，积极推进行政审批改革。为提高工作效率，规范、简并各类报表和工作会议，要求凡能从省市局数据库中获取的信息数据，一律不再由基层上报；要求领导干部下基层要轻车简从，为基层减少不必要的开支，坚决杜绝了铺张浪费。同时，省局还把每年的5、9月份作为无会月，进一步提高了工作效能。
(三)心系群众，切实解决后顾之忧。在思想政治工作中，该局十分重视领导干部的人格魅力、工作方法、领导艺术等非权力影响。系统各级领导班子和领导干部响亮提出向我看齐口号，恪尽职守、严于自律，充分发挥了表率作用，在领导班子和领导成员测评中，总好票率达到95%以上。尊重基层干部的知情权、参与权、选择权和监督权，通过组织民主监事会、设立局长信箱、开展群众测评、述职述廉、定期公布机关经费使用、人员管理、大宗物资采购等，进一步畅通沟通渠道，倾听民声民意，落实政务公开。从基层群众最关心的问题和切身利益入手，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，普遍开展了五访慰问、领导和群众定期谈心、深入基层调查研究等活动，进一步加强了干群交流与沟通。针对农村分局待遇差这一难点问题，帮助基层单位完善了五小设施，对偏远农村分局干部给予岗位补贴，全系统95%的县区局实现了干部在城区集中居住。通过为基层干部职工办实事、做好事，得人心、稳人心、暖人心，极大地提高了干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力。截止目前，全系统共涌现出国家级文明单位12个，省级文明单位159个，省级文明机关31个，其他各类先进集体450个。 |
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