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刘仲藜会长考察京津两地事务所内部治理
日期：2005-10-19
中国注册会计师协会消息，2005年9月13日至16日，刘仲藜会长先后赴天津中联有限责任会计师事务所、天津金达信有限责任会计师事务所、北京中兴宇有限责任会计师事务所、信永中和有限责任会计师事务所，考察事务所内部治理情况。中注协陈毓圭秘书长、董新钢副秘书长以及中注协注册部、办公室的有关人员参加考察。天津市政府、市财政局、市注册会计师协会，北京市财政局、市注册会计师协会的有关领导分别陪同考察。
此次考察的四家会计师事务所，都是中型、较大型的有限责任事务所，在不同时期均经历了一次以上的合并过程，规模在近几年有了较大的发展，内部管理正在逐步完善与规范。刘会长分别听取了四家会计师事务所内部治理情况的汇报，并就事务所章程及内部管理制度的制订、完善，事务所的议事规则、决策规则、分配规则，以及发展过程中存在的主要困难和问题等，与事务所的同志们进行了交流。
一、关于事务所规模化、品牌化发展的问题
会计师事务所的同志认为，除了自身的积累发展以外，合并确实是事务所扩大规模的一条有效路径。但由于企业文化、经营理念、既得利益等等因素的影响，合并伙伴的寻求、合并各方理念的磨合、合并过程的统一管理，都是十分困难的。希望管理部门和行业协会能给以更多的政策支持和技术指导。
刘会长指出，随着我国市场经济的发展，随着我国注册会计师行业的发展，国内的会计师事务所也在成长。现有的五千多家事务所，根据自身的条件、特长，服务于不同的客户，逐步确立了自己在市场中的规模定位，形成了注册会计师行业大、中、小型事务所共存、互补发展的格局。
刘会长认为，从我国的经济发展趋势来看，市场迫切需要一批有相当知名度的、有国际竞争能力的、能够承接国内高端业务的大型会计师事务所，服务于大型企业，并为这些大型企业走向国际提供优质的服务。近几年，通过自身积累和合并等渠道，已经逐渐形成了一批规模较大的、有一定品牌影响的国内会计师事务所，但从绝对规模和扩大的速度上来讲，还不能和中外合作事务所相比。这其中，除了政策方面的因素外，还有哪些是事务所内在掣肘因素，需要认真加以研究。
刘会长表示，从这次考察的情况看，在合并扩大规模的问题上，有文化方面的禁锢，也有不同经营理念、不同质量标准、不同利益等等方面的影响，怕合到一起打破了目前的稳定格局，引发出新的矛盾和困难。
从客观上说，合并、做大的困难肯定是会有的，但我们不能因此就不敢开展工作了。我们应当认识到，做大是做强的基础，大了才能强。从世界产业发展也证明了这一点，德国的西门子、瑞士的ABB、美国的GE、微软、日本的日立、九大商社等等，技术开发大都来自这些大集团，连零售行业都是如此，如沃尔玛。会计行业“四大”既大又强；做大了，必然会带来相应的规模效益（从对国内事务所有关指标的初步统计分析、从国际知名会计师事务所的发展实际来看，规模效益肯定是好的）；做大是打造品牌的基础，做大了才能循出更先进、更科学的规则，才能创造具有代表性的现代化的规则，这些规则被市场认可了、被世人接纳了，也就有了好的品牌，事务所就有了生命力，就能开拓市场、走向世界。
从各个国际知名会计师事务所的发展轨迹来看，合并都不失为扩大规模的一种有效途径。目前已经具有一定基础的较大型的国内事务所，要敢于进取、继续努力，探索多种合作形式，积极创造条件扩大规模、做大做强。要有雄心壮志，争取跻身于国际知名会计师事务所的行列。
二、关于完善事务所内部治理机制的问题
事务所的同志体会到，事务所要正常发展，特别是在合并之后，内部治理机制的建立是非常重要的。但是由于在建所之初、合并之初，有些问题没有关注到，有些问题是在运营过程中逐渐显露的，因此在章程、制度方面，都有不全面和与现实不相适应的情况。
刘会长认为，作为现代的会计师事务所，不论大、中、小型，都要注重提高内部治理的水平，这是事务所自身良性发展的必备条件。会计师事务所如此，机关、事业、企业何尝不是如此，不论大小，内部管理都不能忽视。内部治理机制健全，各类合约、制度完备，是对事务所最基本的要求。
事务所的内部管理有两大方面的内容，一方面是执业质量的控制，一方面是治理机制的建立。目前在执业质量方面，国内的会计准则、审计准则都在向国际标准趋同。在内部治理机制方面，我们要借鉴国外好的做法，国际知名的会计师事务所，其内部都有很好的治理机制，能够协调、调动各个利益层面，以质量为核心地有效运转；也要研究国内的现实情况，探索、归结出好的管理模式、机制，相互交流、借鉴。
目前国内的会计师事务所多是有限责任公司制。有限责任公司制是以两权分离、按资决策、按资分配为特点的，而会计师事务所是以人合为基础的，完全套用有限责任公司制的组织形式、管理原则，从实践的情况来看，是不能完全适应的。因此，很多事务所都采用了适合自身实际的一些变通方法，比如“形为有限责任、实为合伙制”，在有限责任的外壳下，突出人合、淡化出资，在决策、分配上都不同程度地突破了“按资”的概念，求得两权（所有权、经营权）合一、两法（《公司法》、《注册会计师法》）融通。这些都是在实践中的好的探索，是约定俗成的一些做法，但还没有上升到理性的、规则的高度，没有有意识地纳入治理机制建设的范畴。
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