降低税率刺激经济增长

    “1994年的税改已经相应降低了税率，但与西方发达国家相比，税收负担仍然较重。从国际环境来看，通过降低税率，减轻税收负担，刺激经济的增长，是近20年来全世界税制改革的基本方向。”

    沈阳市地方税务局局长陈勇认为，“从我国目前发展状况看，虽然态势较好，但潜在的深层次问题已经明显阻碍了经济进一步发展。通过减税措施，减轻税收负担，刺激消费，引导投资，将有利于从根本上解决这些问题。”

    减税是否就意味着减收？

    陈勇指出，从许多国家的改革经验看，减税不等于减收，税收负担虽然轻了，但其减收部分通过扩大税基、减少税收优惠等措施，基本能弥补。

    陈勇认为，客观上我国还存在几大减税的有利条件：一是目前实际税负与名义税率之间仍然存在差距，只要调减适度，逐步实施，减收量不会过大；二是近年来税收征管能力和管理水平有很大提高，通过加强管理，可以防止税收流失；三是由于目前税收负担过高，一些纳税人千方百计偷逃，一旦负担减轻，铤而走险的人会大大减少；四是近年我国税收增长速度远高于ＧＤＰ增长速度，如果长期高比例增长，势必加重企业负担，影响企业发展后劲。“速度应适当放缓。这样又给减税带来一定空间。”

    税收应与ＧＤＰ同步增长

    长沙市地方税务局的专家则强调，不应盲目追求税收增长的数量和速度。“税收增长的空间并不是无限的。从理论上分析，税收收入一般应与ＧＤＰ同步增长。”专家认为，在没有大的经济波动且社会稳定的情况下，税收增长略快于经济增长，税收弹性系数略大于1，有利于保持经济的稳定与持续发展。

    1997年以来，特别是98至2002年，全国的税收收入在ＧＤＰ相对下滑的情况下，出现了超常增长，税收弹性系数平均为2.36，地方税收呈相同情况。“税收过分超前发展，有可能造成对经济的逆向调节。”

    建议开征环境保护税

    来自上海市的专家认为，目前我国地方税税系主要存在地方税主体税种不明确、内外税制不统一、某些税种老化等问题。其中，以缺乏主体税种问题最为严重。

    “针对那些已达成广泛共识税种，应通过法律形式来优化调整。”专家认为，具体可从三方面着手进行调整优化：一是完善现有地方税种，包括营业税、城乡维护建设税、城镇房地产税、遗产税、资源税、车船使用税、印花税、农业税、耕地占用税，以及企业所得税的“两税合一”等。其次，可以新开征一些地方税，如物业税、环境保护税等。同时，考虑选择、扶持营业税或者财产税为地方税主体税种。