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海南省税收政务正走向“透明化”，获双赢局面
日期：2005-11-07
●２、３年前，许多税务人员虽然看到大厅内的场面热火朝天，但工作态度仍然不紧不慢。
●今年年初，国税开始了一系列大手笔的改革。
●地税在政务公开方面同样进行了大幅调整。
在社会生活中，无论是个人还是企业，都不可避免地要同税务部门打交道。但早些年，各地对税收部门的投诉层出不穷，记者了解发现，投诉的原因主要是纳税人对税收部门的服务不满导致。
以前：效率不高
两、三年前，每次一到纳税申报的时间，地税国税部门的大厅内总是人头攒攒。一公司的出纳员说：“这是所有出纳员最痛苦的时候，慢的时候可能要排上几个小时都等不上。而一过申报的时间就要遭到罚款，有些公司还会让出纳员来承担这些罚款，数额虽不大，但次数多了吃不消。”
另一种情况是工作人员的效率降低。在报税的“旺季”，队伍甚至排出了税务局的大厅门口，申报人员几乎都要排上两三个小时的队。“税务人员是法官，我们就象被审讯的犯人”，更有一出纳员向《证券导报》记者叹息：人为刀俎，我为鱼肉。这种说法夸张了点，但确实表达出了纳税人的无奈。据经常报税的会计张女士为反映，许多税务人员虽然看到大厅内的场面热火朝天，但工作态度仍然不紧不慢。她向记者描绘了这样一个场景，某税务大厅的一个办公柜台前，排着不下二十多人的队伍，因为天气热缘故，队伍中人人都汗流浃背如热锅上的蚂蚁。与此形成鲜明对比的是税收人员慢悠悠的端起茶杯喝了口水又慢悠悠的放下，并时不时往洗手间跑。另一位王先生表示，由于工作量的突然加大，税务人员感觉疲惫速度放慢也是情有可原，但税务部门也应该调整一下员工的工作时间以保证员工的效率和工作状态。
投诉却没有得到答复也是纳税人经常可能碰到的问题。李先生是某家食品公司的出纳人员，在一次申报过程中与税务人员起了争执，于是他找在现场值班的法律咨询人员，想讨个说法，不料法律咨询这样回答：有事跟我们领导说，跟我说没用。大部分的采访对象对此均表示遭遇过类似服务态度不好的经历。此外他们还认为税收人员的礼貌用语用的不够。
改革大手笔
现在情况有所改变。
为了改善软件设施，省国税局采用的是更新硬件的手段。《证券导报》记者从省国税局的办公室了解到，截至目前，国税已经实现了全市一万多个体户，在银行自动上缴税款的“税银一体化”；小规模纳税人实行电话申报便可以了；一般纳税人可以实现网上申报，在网吧、在家中、在单位只要有网络的地方都可以进行申报工作，而在国税大厅里也设置了给纳税人免费上网的电脑。
“海南省国税局的电子化建设可以追溯到２０００。”海口市国税局办公室的负责人告诉记者，２０００年海南省国税局开始ＣＴＡＩＳ信息化建设，即中国税收征管系统。并实行同城大厅办公，在海口市的三个大厅都可以进行申报，从而结束了必须按照地区划分来进行交纳的历史，这两项措施当时在全国都是首例。
海南省国税局办公室负责人告诉《证券导报》记者，如今国税在进行完“建造”阶段以后目前已经进入了“装修阶段”，目前整个国税系统在加强精细化管理。由于所建设的网络处于先进地位，因而得到了世界银行的认同，２０００年，世界银行拨了２０００万贷款给海南省国税局。
即便如此，为了进一步完善服务体系，今年年初，国税开始了一系列大手笔的改革。其中包括：
１、给纳税人提供提示服务，在电脑的后面贴上纳税人所必须遵守的流程和规定，一目了然现场设有值班主任对纳税人的投诉进行处理。２、今年年初成立作风整顿小组：进行不定期的搜查、内部检查。３、从今年五月开始实行待岗制度，如工作人员有问题，但是没有触犯公务员法规的基础上待岗三个月，进行离岗学习，考核通过了以后才能重新上岗。４、今年三月开始实行办税服务督岗制度：每天都有领导轮流值班。５、五月开始实行３０多份新制度，废除６７份旧制度。６、在征管工作规程上，把税务人员的工作程序确定下来，规范执法程序。７、行政处罚规定出台，实行九项纪律。压缩税务工作人员自由裁量权的空间。
地税在政务公开方面同样进行了大幅调整。记者在今年１０月１３日海南省地方税务局印发的关于进一步推行政务公开的实施方案的通知中看到，关于对税务人员的工作质量提高服务质量方面提出了明确的要求。
“五个上”（上墙、上网、上屏、上报、上会）概括了政务公开的形式。这“五个上”看似简单，但其中包括的内容极为丰富。分别有对外公开、对内公开的具体形式和实行限时服务承诺制的条例，总共多达１５条。其中对外公开的主要形式有：
在办税服务厅（社保费征收大厅）设置税收（社保费）政策咨询台、电子显示屏、电子触摸屏、公开办税（缴费）专栏，放置税收（社保费）政策宣传册；在专业集贸市场，人群相对集中的地方设置税收（社保费）宣传栏等。
对内公开的主要形式包括：１、召开干部职工大会，以会议的形式公开宣布。２、定期召开局务会，在一定范围内对有关事项进行通报。３、在海南省地税内网和《通告栏》发布公告。公开管理服务工作规范。
此外实行限时服务承诺制。比如要求１０个工作日内结办纳税人办理开业税务登记、税务登记换证，符合条件的，当日办结，特殊情况最长不超过３０个工作日；５个工作日内办结务注销登记；２个工作日内办结纳税人首次领购发票等。
成效明显任重道远
由于国税实现了申报工作的电子化，让许多企业在这个过程中可以更加简单化和节约化。电子化的出现最大的改变便是到申报日期的时候海口市的国税大厅不会再跟往常一下挤满了人偌大的大厅一下子显得安静了许多，税收人员的工作也更加有条不紊。某企业出纳人员说：“现在已经完全是办公室里纳税，一个电话打过去什么事情都搞定了。”
《证券导报》记者在海口市地税大厅的公告栏上看到的条例明确规定着税务人员的时间守则，其中有这么几条：办理营业税等地方税种（个人所得税除外）时限为５分钟；办理个人所得税时限为１０分钟等。由于将问题细化量化从而也方面了监督工作。比起去年前年，许多纳税人的反映是“税务系统服务态度明显改善”。而税务系统诸多条文的出台也正说明着我国的地税体系正逐渐完善和透明化。
一个私营企业的老板表示，虽然目前税务部门加大内外部管理的力度，服务方面的改善成效明显，但现阶段报税过程仍然比较麻烦，主要的原因是税法条文的规定依然不够明确，数额不够确定。例如现有的条文中规定处罚３千元到５千元，那具体处罚结果是３千还是５千这中间就必然存在很多人为的因素。而某些税务人员并非专业出身就导致税务人员不懂税法，于是便存在纳税人出现了问题也无法进行沟通解释的尴尬局面。海口市地税局副局长曾局长告诉《证券导报》记者，地税系统的电子化是个必然的趋势，在税务系统全面实现电子化之后，人为因素带来的不良影响将会被最大化的降低，形成不仅税务系统的工作效率得到了大幅提高，而消费者的满意度指数也高的双赢局面。 |
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