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兰州国税行政管理“变脸”
日期：2006-05-12
采购之变——从零星随意到政府采购
阳春三月，乍暖还寒。笔者走进甘肃省兰州市国税局，正逢该局举行办公楼装修设计招标会议。参加投标的十几家设计公司正在逐一介绍自己的设计理念，有一家公司还一连拿出了30余幅彩色设计效果图进行现场讲解。
通过招投标形式进行政府采购在兰州市国税局已不是第一次了。早在2004年，兰州市国税局就在全系统开展了车辆保险费采购招标。通过这次招标，兰州市国税局既降低了全系统公务用车保险费5万多元，又积累经验印发了全系统《政府采购操作规程》。
尝到政府采购甜头的兰州市国税局于2005年8月又一次就全系统公务车辆维修进行采购招标。这次招标先后向28家维修厂家发送了车辆维修招标文件，对递交投标文件的20个厂家经过严格评议打分后，最终与10家中标维修单位签订了维修合同。公务车辆维修招标后，全系统车辆维修材料费、工时费分别下降了5%和15%。
规范的政府采购工作，已成为兰州市国税局加强经费支出管理、提高财政资金使用效益、促进廉政建设的重要举措。2005年，兰州市国税局委托甘肃省财政厅政府采购中心完成了20辆车的购置任务，共节约资金4.85万元；通过招标，委托中介机构对7个完工基建项目进行了工程结算和财务决算审计，已完成审计的7个项目共计审减额13.58万元。兰州市国税局还与甘肃省财政厅政府采购中心签订了为期3年的委托采购合同，为持续推进政府采购、加强理财的民主性和财务管理的透明性建立了长效机制。
理念之变——行政管理借鉴企业经验
一走进兰州市国税局机关大楼，大楼的保安就询问笔者的身份以及找何人，办何事。这是城关物业公司受托在此负责保安、保洁等事务。行政机关委托物业管理在兰州市还很少见。
“管理外包就是为了将工作人员从繁杂的事务性服务工作中解放出来。”兰州市国税局机关服务中心陈酒钢主任解释说。在2001年机关服务中心设立后，琐碎繁杂、耗人费时的机关事务管理和服务让他伤透了脑筋。后来，大家在对后勤服务职能进行细致深入的研究和梳理后，发现后勤管理中物业管理与服务类事务（主要包括办公楼及家属楼院的安全保卫、环境卫生、日常保洁、报纸邮件收寄分发、水电暖设施的检查维修等）可以委托物业公司管理。
引入物业管理使兰州市国税局后勤管理人员提高了服务效率和水平，机关事务管理不断走向规范化、制度化。而部门配合上的推诿扯皮则让ISO9000国际质量管理体系的推行进入了兰州市国税局决策层的视野。
2004年，兰州市国税局在市局机关、市局国际处、直属分局、稽查局等7个单位全面推行了ISO9000质量管理体系。在贯标过程中，体系文件大量涉及了两个或两个以上部门职责划分与衔接的“接口”问题。通过贯标，该局做到了行政管理与ISO9000质量管理体系契合的4个“凡事”：即凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督。
在2004年9月的第一次外审中，全系统7个单位一次性顺利通过北京方圆认证公司的认证审核，获得了认证证书。兰州市国税局在国际质量认证联盟论坛上获得管理优秀奖。在2005年的第二次外审顺利通过后，兰州市国税局局长张敬被国际质量认证委员会授予行政管理成就奖。
技术之变——从纸与笔到光与电在兰州市国税局笔者看到，几乎每个国税干部都在电脑屏幕前忙碌着。“看看网上有什么通知，信箱里有什么文件”已经成了兰州市国税局基层干部每天工作的第一件事。兰州市国税系统从2001年4月开始进行办公自动化建设，先后开通了市局和各基层征收单位的内外网。税收政策法规、兰州国税工作动态成为公众网公布的主要内容。而发布通知、进行工作通报与交流、反映工作动态等内部事务则通过内部网完成。2005年改版后的兰州市国税局网站迈出了“网上税务局”建设的第一步。兰州市国税局的网页设计在2001年、2005年全省国税系统网页评比中获得特等奖。
自2001年7月起，兰州市国税局在全系统推行公文处理软件，实现了文字处理、公文运转、信息检索、档案管理的电子化、自动化、一体化及无纸化办公，2002年4月启用的公文远程封发系统使公文成文后直接发送至系统内各收文单位，大大提高了公文流转速度。兰州市国税局办公室副主任郭陇源告诉笔者，仅兰州市国税局机关，近几年来年均收文量就在2000份以上，发文量在700份以上，要是没有电子公文处理系统，这是不可想象的。
面貌之变——三步跨入全国精神文明先进行列
“有为才能有位”这句话在兰州市国税局得到了充分印证。“十五”期间，兰州市国税系统坚持治庸与举贤并举，大力推行人事制度改革，先后推出了末位淘汰、一体化改革、竞争上岗等措施。加强业务培训、改善基层办公生活条件、解决干部群众关心的焦点问题、落实老干部待遇等是兰州市国税局关心、爱护干部的具体体现。2005年上半年兰州市国税局推出的“爱税教育基地”，倡导的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和“因执业而敬业，因敬业而专业”的爱税精神，成为通过文化凝聚力量的新途径。
在兰州市国税局行政管理乃至各项工作的创新中，有上级精神在本地的贯彻落实，有本部门领导的创新性思维的实现，更多的是群众智慧被吸纳。上下一心使兰州市国税局的各项工作取得了突破性进展。
“十五”期间，兰州市国税系统连年超额完成组织收入任务，5年累计组织收入150.08亿元。“十五”末年度税收规模比“九五”末翻了一番多，连年被兰州市委、市政府评为目标管理、社会治安综合治理先进单位，2004年先后被确定为全市精神文明建设十大典型之首和全市首批诚信建设工程的3个诚信行业示范点之一，并被兰州市委评为思想政治工作先进集体。在精神文明创建方面，从2001年被评为市级文明单位、2002年跨入省级文明行业行列到2005年10月被授予“全国精神文明建设工作先进单位”称号，5年实现了3个跨越。
后记：本文截稿后，笔者掩卷深思：政府机关的行政管理工作，只要大胆引进新理念，运用新技术，群策群力实践科学化、精细化管理，作风必能为之一振，面貌必会为之一变。
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