渭滨区国家税务局强化税务效能监察的几点做法 近年来，我们渭滨区国家税务局在市局党组的正确领导下，在纪检监察和有关部门的热情帮助指导下，在税务效能监察工作中，紧紧围绕改进工作作风，增强服务意识，提高行政效能，推进依法治税这一税务效能监察的根本目的，大力开展税务效能监察工作，对全局干部职工在行政管理，税收执法活动中的行为，能力，运转状态，质量效率进行全方位监督检查，初步建立起了一套符合税收工作特点，科学规范，运转协调的效能监督体系，加强了效能建设，加大了监督力度，堵塞了管理漏洞，促进了党风政风和行风建设，营造了一个较和谐的税收环境，使全局的各项税收工作呈现出了蓬勃发展的良好态势，2005年全局共组织收入一亿三千五百五十四万元，创了历史新高。全年无违法、违纪案件，连续二年在渭滨区的行风评议中获得第一名，保持了省级文明单位标兵和省级卫生先进单位的殊荣。

    回顾近年来，我局在开展税务效能监察方面的工作，主要的做法和体会有以下几点：一、不断深化认识，进一步强化做好税务效能监察工作的自觉性我局的行政效能监察工作，经历了一个由不认识到认识，由不理解到理解，由不自觉到自觉的这样一个过程。期初，有些同志模糊的认为，税务行政效能监察是多此一举，感到税务部门各项管理制度都很健全，只要领导抓好落实就行了，没有必要再搞什么行政效能监察；还有一些同志认为，纪检监察部门把党风廉政建设管好就行了，搞行政效能监察是多管闲事，吃饱了撑的。

    针对这些不正确的想法和模糊认识，局党组通过采取召开全员大会进行动员，邀请市监察局纪检委领导进行行政效能监察专题讲座，请市检察院、法院有关领导讲解和剖析行政不作为、乱作为、失职、渎职典型案例，观看行政效能监察法制教育专题片，开展以如何提高行政效能为主题的大讨论等一系列有效措施，使大家真正做到三个明白：

    一是通过教育使大家明白，行政效能监察，是实现依法治国、建立法制政府的客观要求，是实现依法治税的根本措施和保证。开展税务行政效能监察，就是监察部门运用行政监察的调查权、检查权、建议权、奖惩权，对税务行政行为的效率、效能开展的监督检查活动，是对行政管理的再管理，对监督的再监督，旨在提高行政效率和效能。

    二是通过教育使大家明白，依法监督、惩戒，税务人员违反职责和税收法规、制度、命令、工作程序等问题，达到提高税务人员办事效率和税务机关工作效能，是税务行政效能监察根本目的。因此，人人必须强化法制意识、制度意识、程序意识和效能监察意识。

    三是通过教育使大家明白；搞好税务效能监察是《行政监察法》赋予监察部门的一项重要法定职责，也是监察部门一项义不容辞的责任，因此，理解、支持、参与税务效能监察是我们每个税务干部应尽的法律义务。从而使大家对税务效能监察的重大意义、深刻内涵有了一个新的认识，对监察部门开展的行政效能监察的目的、重要作用有了更深刻的理解，大大增强了全员自觉接受监察、参与监察的自觉性，大家真正树立起了较强的税务效能监察意识。二、突出重点，抓好重要方面和关键环节的效能监察在实施税务效能监察过程，我局结合自身实际，重点做到了“四个突出”。一是突出了对全员工作作风、工作状态、工作质量、工作效率的监察和薄弱环节的整改。

    去年年末、今年年初，我局纪检监察部门针对税收任务提前完成，春节临近，部分同志表现出来的作风松散、纪律松驰、思想松懈等问题，及时向局党组建议，在全局开展了“五查五看五解决”即查精神状态，看是否积极上进，解决不思进取；查工作态度，看是否爱岗敬业，解决混日子；查思想作风，看是否务真求实，解决弄虚作假；查组织纪律，看是否遵章守规，解决有令不行，有禁不止；查服务意识，看是否热情服务，解决脸难看，事难办的思想作风纪律整顿，从而有效地防止和克服了“三松”现象，使全局保持了良好的工作和生活秩序。与此同时，人教部门还见缝插针，结合全局的作风纪律整顿，适时安排开展了《公务员法》培训、举办了文艺汇演和运动会，使全局在年末岁初、易挂空档的时间里，出现了团结、紧张、严肃活泼的生动新局面。二是突出了对税收执法权和行政管理权行使情况的监察。在对税收执法权行使情况的监察方面，去年以来，先后由纪检组长挂帅、监察室牵头，抽调人事、办公室有关科室人员分两次，依据税收《征管法》、《行政处罚法》等有关法律法规和制度规定，按照税收征收，税收管理，税务稽查，税收处罚四个环节，对纳税申报管理制度发票管理制度，税务稽查“四分离”制度，征、管、查“三分离”制度，税收管理员制度落实情况实施了监督检查，对发现的问题，及时向党组作了汇报，并提出了整改意见和措施，有效地促进了依法行政工作的开展。

    例如在去年8月份的效能监察中，发现某企业只申报，不缴纳税款，形成新欠税达200余万元问题后，要求主管税务所及时催缴，到年底前全部收回，消除了新的欠税。在对行政管理权行使情况的监察方面，纪检监察部门针对以往在这方面存在的不足，分别由纪检组长、主管办公室的局领导牵头，先后修订完善了车辆定点维修保养、费用支出审核制度，重新制订车辆定点维修、油料定点采购、油料消耗管理办法，修订完善了来人接待费用支出审批管理办法，以及行政办公费用事先申请审批，事后审核报销的管理办法，通过对这些制度的完善和落实情况的监察，有效地解决了在行政管理方面存在的制度不完善、落实不到位、办事效率低的问题，大大降低了行政管理成本，大大提高了行政管理效能。三是突出了纳税服务项目、措施、承诺兑现情况的监察。在实际工作中，纪检监察和人教部门一起，通过采取定期不定期检查、突击抽查、明查暗访、随机询问纳税人等形式，对我们在纳税服务方面制定的服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制、延时服务制落实情况进行监察。例如在去年的监督检查过程中，我们对发现的首问责任制、限时办结制有时不够落实的问题，进行了分类剖析，罗列出了6种表现形式，针对这些问题，及时向党组反映，并提出了整改意见，在全局进行了通报，对二名副所长因工作失误拖延上报一般纳税人申报资料，造成不良影响，给予了诫勉谈话，并责成在全局中层干部会上作了深刻检查。四是突出了对党风廉政建设和行风建设制度规定落实情况的监察。  针对基层单位在党风和行风建设上容易发生的吃、拿、卡、要、报的苗头，在税务效能监察过程中，我们把此作为重点，采取公布举报电话、设立举报箱、定期下户走访、，明查暗访、召开行风监督员恳谈会、纳税人代表座谈会、问卷调查等形式，全方位、多渠道地征询社会各界及纳税人对税务人员遵守党风廉政建设和行风建设、制度、规定、纪律方面的意见，对发现有这方面苗头的极个别的人，及时进行提醒谈话，尤其是对个别贪吃、爱喝酒、爱占小便宜的人不仅进行了提醒谈话，而且在全局大会上就事论理，对这些个别人进行了严肃批评，在全局干部职工中引起了很大震动，从而使大家遵纪守法的弦绷的更紧了，廉洁自律的意识更强了。

    近年来，由于我们重视加强了对党风廉政建设和行风建设的效能监察，全局实现了想干事、干好事、不出事的目标，受到了上级机关和纳税人的普遍好评。三、建立健全机制，确保效能监察落到实处实践使我们体会到，要确保税务效能监察落到实处，并取得实效。第一，党组重视是关键，税务效能监察必须建立领导推动的长效机制。据此，我们结合本局的实际情况，建立了以“一把手”负总责，纪检监察部门唱主角，有关部门相配合的组织领导推动机制。成立了由局长任组长，纪检组长任副组长，监察室、人教科、办公室等机关有关科室负责人为成员的税务效能监察领导小组，下设办公室，制定了开展税务效能监察工作的具体方案，基本形成了局长负总责，党组成员按分工负责，监察室具体抓，有关部门紧密配合的领导抓领导，一级抓一级，上下联动，层层抓落实的税务效能监察责任制，从而使这项工作有了强有力的组织保障。第二，建立前期科学规范的制度管理体系是基础，税务效能监察必须不断完善和创新制度管理机制。

    我们在实践中体会到，效能监察，如果前提在制度管理上无章可循，后期的监督检查就会成为无源之水、无本之木，就只能留于形式，据此，我们在税务效能监察的过程中，首先注重做好扎实的基础工作，即各项制度建设。近年来，我们根据税务工作职能和税收征管的实际需要，在充分调查研究的基础上，依据去年规范机构设置后的实际情况，本着精简、统一、协调、效能的原则，在全局重新整合了职能岗位，精简合并了一些职能交叉重复的岗位，并以我局过去的各项制度汇编为基础，对制度体系进行全面充实完善，进一步建立完善了岗位目标责任制、问责制、持证上岗制、首问责任制、服务承诺制、限时办理制、效能告诫制、失职追究制、效能考评制等20多项工作制度，对每个岗位的工作效率、质量和廉政建设要求给予明确规定，初步建立起了一套既管人又管事、既管机关又管基层的科学完整的制度体系，逐步实现了由“人管人”向“制度管人”的转变。这些先期制度体系的建立和完善，为日后的效能监察打下了良好基础，使效能监察工作有了依据，有了内容，有了参照系，大大提高了效能监察本身的效率和效能。第三，建立严格的考核奖惩体系是重要环节，税务效能监察必须实行赏罚分明的奖惩机制。我们在效能监察实践中体会到，通过用严格的考核奖惩，对工作的数量和质量效率进行科学的绩效评价，奖优罚劣，奖勤罚懒，是最好的导向和激励约束措施，能够大大激发全员工作热情，促进全员作风转变，提高工作效率，达到了事半功倍的效果。据此，我们注重建立了绩效考核的奖惩机制，首先在细化岗位目标的基础上，实行“网络式”考核，局领导负责考核分管的科室和挂钩的所(局)，各科室负责人和所局领导负责考核本部门本单位人员，一项工作目标落实不力，既要追究直接责任人的责任，还要追究分管领导和机关人员的责任，形成了“人人想目标，事事为目标，齐心奔目标”的凝聚力、号召力和“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。其次，在考核过程中我们把工作实绩作为主要内容，以量化计分为主要手段，每季一考核，年终汇总。

    所有工作目标能量化的一律量化，不易于量化的尽量量化，确实无法量化的采取综合评议的方式打分，具有很强的操作性，能够较好地引导税务干部形成求实、务实、抓落实的工作作风。第三，在考核结果的认定上，不人为设置优、中、差等次的比例，只要被考核人得分达到相应标准即可获得相应等次，消除了“印象分”、“关系分”、“人缘分”等人为因素，有效地保证了考核结果的客观、公正。同时，把考核结果作为年度评先树优的主要依据，从而使税务效能监察既注重了过程，又注重了结果，使监察的效能更加明显，更具有推进工作效率的提高和依法行政的实现。近年来，通过效能监察，对我局的各项税收事业起到了有效的推动作用，也使我们尝到了搞好税务效能监察的甜头。一是通过效能监察，规范了全局干部职工的执法行为，强化了大家依法办事，按章办事，按规矩办事，按程序办事的依法行政意识，使依法行政工作落到了实处。二是通过效能监察，较好地实现了由人管人到用制度管人的根本性转变，大大降低了管理成本，提高了管理效能。三是通过效能监察，有力地促进了干部职工工作作风、工作态度的转变，爱岗敬业、快捷高效、务真求实、埋头苦干成了绝大多数干部职工的自觉行动。四是通过效能监察，有效地促进了党风廉政建设和行风建设的根本性转变，严格要求，廉洁自律，维护形象成为氛围，在全局形成了想干事、能干事、干好事、不惹事的局面。五是通过效能监察，大大激发了干部职工的工作责任感、使命感、荣誉感、危机感，勤政意识明显增强，干部职工精神状态焕然一新。开展效能监察以来，全局出现了三少三多的变化：一是不思进取、乱发牢骚、串岗聊天的人少了，读书学习、钻研业务的人多。二是盲目攀比、喝酒打牌、追求享乐的人少了，脚踏实地、埋头苦干的人多了。三是搞小圈子、闹不团结的人少，互帮互学，争先进、比工作的人多了。