在加强政风行风建设方面，郑州市国税局党组书记、局长李和圈指出，全市国税系统要以政风行风评议为契机，认真落实“聚财为国，执法为民”的新时期治税思想，进一步加大行风整改的力度，以“四个一流”（即定一流目标、创一流业绩、带一流队伍、树一流形象）和“三个满意”（让上级和地方党委政府满意、让纳税人满意、让基层满意）为工作标准，规范执法行为，优化经济发展环境，全力打造阳光国税、效能国税、平安国税、和谐国税，为构建和谐郑州和实现中原崛起做出新的贡献。

　　近年来，在河南省国税局和郑州市委、市政府的正确领导下，郑州市国税局紧紧抓住规范行为、转变作风、严格执法、改善服务这一核心，通过狠抓政风行风建设、牢固树立为纳税人服务的理念，国税干部的纳税服务意识、水平和档次明显提高了，税收征纳关系更加和谐了。

　　在省政府、市政府组织的政风行风评议中，郑州市国税局名次连年攀升，纳税人满意度、社会满意率不断提高。去年，在全省行风评议活动中，该局实现了历史性的突破，以总评满意率94.62％的成绩，荣获全市执法单位第一名，同比前进了13个名次。

　　由于工作突出，郑州市国税局先后荣获全市“为纳税人服务先进集体”、“优化经济发展环境先进单位”和“全省法制宣传教育和依法治理先进单位”等诸多荣誉称号。同时被省国税局评为“全省政风行风建设优胜单位”。

　　公开透明：打造“阳光国税”

　　谈到税收，就不能回避个体户定税问题。个体定税是税收的难点，也是纳税人关注的焦点。定税多少才算合理？如何做到定税公平？

　　“透明是最大的公平。”位于中原区郑州图书城的商户这样告诉记者。

　　何谓定税公平，这位商户是这样理解的：“一是不要一刀切。因为市场有背街、有正街，不能背街、正街定税一样多。一样多会形成新的不公平；二是同一街道、同一地段、同一营业面积、经营的同一类商品定税应该一样多。”

　　税负，是纳税人关注的一个焦点。以前，因为“人情税”、“关系税”、“过头税”，纳税人把税负看得“神秘”而“复杂”。为了实现定税公平，给纳税人营造一个公平的竞争环境，近年来，郑州市国税局大力打造“阳光国税工程”，实行计算机定税，要求基层税务机关定税要透明，办税要公开。

　　郑州图书城是河南省最大的图书批发市场，2004年以来，中原区国税局大岗刘税务分局通过“阳光办税”，综合治税，公平定税，个体税负虽然高了，但商户的意见却少了。郑州图书城管委经理徐斌说：“为了实现定税公平，中原区大岗刘国税分局联合市场管理部门对该市场进行了一个多月的典型调查和预先摸底，最后通过综合商户经营面积、经营效果、经营位置情况，确定了五个定税档次。并对每个区域定税额度进行了公示，同时召开商户代表定税见面会，征求商户对定税的意见。经过一系列程序，才最终确定了每个商户的定税额。”

　　“这种符合市场实际情况的公平税负，得到了广大商户的称赞。定税公开后，透明度增加了，商户服气了，缴起税来心也就顺了。定税时大家也不再到处找熟人了，因为你找熟人也没用，税都公开了。”徐斌接着说。

　　“阳光定税让商户缴了明白税、放心税；综合治税让商户省心、省腿。每月例征期一到，该市场的商户两日内就缴齐了全部税款，再也没有拖欠税款的现象发生。市场发展越来越壮大，图书城越来越繁荣，形成了良性循环。”徐斌高兴地说。

　　由于经营环境好，目前郑州图书城已发展为河南省唯一的大型图书批发市场，图书批发业务辐射全省各地市。该市场年纳税额已经从2004年的87万元、2005年的126万元增长到2006年的近200万元。税源在稳定中有所增长，税收总量越来越大。

　　“透明”让一切变得“简单”。大力推行公开办税和政务公开，不给税收管理和行政管理留下暗箱操作的余地，保证了执法的规范性和公正性。全市国税系统局在全市70多个地段近200多个市场设置了300多块公开办税栏，在每一个基层税务分局都设置了办税公开栏，公开纳税人的定税清册、税源变动、违章处罚以及投诉电话等涉税内容。

　　提高办税效率：打造“效能国税”

　　——“眼睛向内”，规范执法，提高效率，“对纳税人反映不满意的地方一律优化”。

　　中部崛起看中原，中原崛起看郑州。

　　实现中原崛起的号角已经吹响，为海内外客商在郑州投资兴业搭建的发展平台越来越具有吸引力，他们纷纷看重郑州，选择郑州，庞大的人流、物流、信息流、资金流汇聚中原，使郑州踏上了发展壮大的“新跳板”。目前，在郑州市国税局办理税务登记的纳税人已经从1996年的5.7万户发展到2006年的13万户。

　　然而，随着纳税人的快速增长，纳税人需求的不断提高，给传统的政府机关服务效能也提出了严峻的挑战。

　　如何提高工作效能，提高办税效率，让纳税人在郑州市国税局办事时感到实实在在的满意？

　　“对纳税人反映不满意的地方一律优化，全力打造效能国税。市局及各基层税务人员要‘眼睛向内’，从自身做起找差距，查不足。不要总提纳税人素质低，纳税意识淡薄。”郑州市国税局局长李和圈在全市国税系统政风行风建设大会上斩钉截铁地提出。

　　——“削平门槛，简化办税手续，减少办事环节，限时审批，提升涉税审批速度。需要补充资料的一次告知，不让纳税人来回跑。”

　　——“办理税务登记，立等可取，不让纳税人多次跑。”

　　——前台一把抓，后台再分家；方便让给你，困难我留下。全市国税系统推行“一窗式”纳税服务模式，让纳税人在一个窗口办理完所有事宜，您办事我跑腿。不让纳税人多头跑。

　　——实行首问负责制、限时制，开展预约服务、提醒服务、上门服务、跟踪服务、VIP服务，为纳税人办税提供最大的方便。

　　——切实解决纳税人办税排队问题，实行多元申报，积极推广电话报税、网上报税、电子报税，在全市开通国税“一城通”业务。

　　——休息日也是商家销售的黄金时间，市区各国税办税服务厅“节假日”期间要照常上班，保证发票供应、涉税申报和其他纳税服务工作的正常开展。

　　2004年以来，郑州市国税局认真落实省局“纳税服务直通车”各项服务承诺，同时推出了一系列便民、惠民措施，深得民心。

　　“情系纳税人，服务无极限。”提高办税效率，优化办税程序，该局还对税务登记、发票发售等9大类46小项涉税事宜，实行当场办结制和限时办结制。比如个体户申请注销税务登记，过去需要经过6个部门8个环节进行审查审批，流程简化、优化后改为由办税服务厅直接办理。办理税务登记证过去需要30个工作日办理完毕，现在只要手续齐全、符合要求，办理税务登记，立等可取。

　　业务流程的简化和“一窗式”的推行，极大地提高了办税效率，也使纳税人得到了快捷式服务。郑州商城包装彩印有限公司总会计师白周霞说：“过去到办税大厅每办理一项业务都要排一次队，办税要在不同的窗口来回跑，有时在大厅等半天还办不完事，很急人。现在只要到一个窗口就可以解决所有问题，办税速度比以前快了，办理各种涉税事宜方便多了。”

　　郑州市国税局规范执法、依法行政的做法也引起了中央新闻媒体的关注。2006年9月12日，由国务院法制办牵头组织的人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央电视台等11家中央新闻单位组成的采访团到郑州市国税系统进行了实地采访。在采访中，各媒体记者深有体会：“眼睛向内”，由“向外看”变成了“向内看”，“严格依法办事、规范职务行为、履行岗位职责、提高工作效能”逐渐成为了郑州国税干部的自觉行为。

　　——比企业还急，落实税收优惠政策“快”，“真金白银”支持企业发展。

　　国家为了宏观调控的需要，出台了一系列促进企业快速发展的税收优惠政策。如何将这些税收优惠政策落实到位，郑州市国税局提出：“规避企业税收风险，服务地方经济发展，落实税收优惠政策要快，使企业能及时享受到真真正正的实惠。”

　　中原区国税局政策法规科科长王岩平告诉记者，税法对出口企业的要求比较高，如果企业产品出口后不能在税法规定的时间内将出口业务单据报国税局备案，企业不但不能享受到出口退税的优惠，还要再补缴出口产品所含的税金。这样企业将面临很大的财务风险。

　　郑棉四公司是郑州市的老国有企业，在政府有关部门的大力支持下，企业发展产销两旺，全年销售收入4亿元左右，产品远销国外，出口业务发展较快。

　　为了让企业切切实实享受到税收优惠政策，实现国家、企业、税局三赢，中原区国税局上门服务，推行“一线工作法”。局领导带着法规科长、税管员多次到企业、海关、外管局等相关部门，主动帮助企业协调及时回收出口单证，目的是使企业的每一笔出口业务都能拿到出口退税款，减少企业不必要的损失。在税收优惠政策的助推下，郑棉四公司业务发展较快，老国有企业焕发出勃勃生机，该公司2005年至2006年9月底已享受出口退免税1050万元。

　　谈到国税局落实优惠政策的做法，郑棉四公司财务中心主任王迎说：“国税局落实税收优惠政策比较快，积极为企业办好事办实事。有时为了迅速给企业办理退税，税务人员比企业人员还急，催着企业赶快办理退免税业务。”

　　据统计，今年1月至9月份，郑州市国税系统通过落实税收优惠政策，已为各类纳税人审批减免各项税收12亿元。其中，支持外贸企业发展，办理出口退（免）税77649万元；支持高新技术企业发展，为高新技术企业减免税2220万元；支持残疾人事业，为民政福利企业减免退税1627.8万元；鼓励外资在郑州经商办企业，为投资郑州的企业办理中西部地区所得税减免44万元；响应国家政策，为支持下岗再就业办理减免税97.92万元……

　　套上“紧箍咒”：打造“平安国税”

　　“不出事，能干事，干成事。”10月25日，在全市县（市）区国税局“一把手”会议上，郑州市国税局局长李和圈提出：全面加强对税收管理员的监督管理，是树立国税形象，是打造“平安国税”的关键所在，是政风行风建设的重点。

　　税管员直接面对纳税人，税管员工作干得好坏，税管员在纳税人中的印象如何？直接关乎到国税局的形象和政风行风建设的成败。

　　“反腐不是目的，不腐才是目的”，郑州市国税局要求全体税干时刻绷紧廉政弦，要从提高税管员综合素质入手，进一步加大政风行风建设整顿力度，全力打造平安国税，“内部加强管理，外部加强监督。”给税管员套上“紧箍咒”。近年来，郑州市国税局紧密结合国税工作实际，完善制度，积极构筑惩防体系。

　　首先是内设“防火墙”。

　　——强化教育，增强国税干部防腐意识。坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促税干加强个人修养，廉洁自律。

　　——聘请检察院、纪委领导、专家学者以授课的形式广泛开展预防职务犯罪和党风廉政建设专题讲座活动，通过答疑解惑进一步提高思想认识，增强拒腐防变能力。

　　——组织税务人员参观监狱，听取服刑犯人的现身说法，做到警钟长鸣。

　　——“假如我是纳税人。”全市国税系统针对纳税人反映的问题，认真开展纳税服务和加强行风建设大讨论，制定整改措施，牢固树立为纳税人服务的理念。

　　“在全系统组织开展对税务人员经商办企业行为的专项清理活动；建立一线执法人员向纳税人述职述廉监督制度；积极探索试行廉政保证金制度；针对基建工程、大宗物品采购等关键程序，逐步完善监督制度和措施，制定了基建监督管理办法。”郑州市国税局制定的一系列“廉洁兴税”的制度和办法已得到全面贯彻落实。

　　其次是外筑“监督网”。

　　“我刚开个商店，顾客急着要，能否马上买发票？”“我是临时一般纳税人，何时才能转为正式一般纳税人。”不定时、不定点、不打招呼，目前，郑州市国税局“执法执纪明察暗访检查小组”及在全市各界聘请的300多名行风监督员，正在全市对局属各单位进行明察暗访，发现问题，当场纠正，当场处理。

　　“爸爸，我不需要您更多的钱，我要的是您能平平安安回家。”这是郑州市国税局在开展的致全体税务干部及其家庭的一封廉政提醒公开信后，一个税官的女儿在回信中的廉政提醒话语。

　　将廉政监督延伸到干部职工家庭，每年，郑州市国税局局党组向每位职工家属邮寄家庭助廉温馨提醒信，提醒家属搞好对税务干部职工“八小时”以外的监督。

　　为进一步打造“平安国税”，有力地推动国税工作的和谐发展，该局还认真落实了纪检监察干部专职制度。每逢重大节日，该局各单位纪检监察部门都采取慰问信、手机短信等不同形式给中层以上领导干部发送廉政提醒，在送去节日祝福的同时，提醒大家筑牢廉洁自律“防火墙”，远离违法犯纪“高压线”。

　　实现双赢：共建“和谐国税”

　　“耐心了”、“细致了”、“透明了”、“快捷了”、“笑脸多了”、“税官争着为纳税人办实事、办好事”……目前，纳税人及社会各界对郑州国税人员的印象正在悄悄改变，一个和谐的税收征纳关系正在逐步形成。

　　陈泽民（全国人大代表、郑州三全食品股份有限公司董事长）：三全公司是在速冻领域空白的情况下高速发展起来的，去年被评为“中国私营企业纳税百强”。在这个过程中，国税部门给予了极大的支持。国家出台新的税收政策，国税局就召开宣讲会宣传，还经常上门办好事，给我们送税法、送政策，不懂的就讲给我们听，让我们的经营环境更好，让我们发展得更顺利。

　　随着公司的逐渐发展壮大，财务核算也越来越复杂，通过国税局经常性的政策指导，避免了企业会计风险、税务风险的发生。我们愿意在税务部门的指导下进一步的规范行为，使我们成为一个遵纪守法、照章纳税、规规矩矩干事业的企业，使我们企业得到健康的、良性的、可持续的发展。

　　现在打心眼里讲，我的感受是国税局服务企业、服务地方经济的意识很强，从咱这个国税局在惠济区连着两年行风评比都是第一名上就可以看出来。

　　李明峰（国家粮食储备局郑州科研设计院财务处长）：财务处是直接和税务部门打交道的一个部门，我想通过一件事情谈一下对国税局的认识。过去我们是一个事业单位，现在转制成为中央企业的一个子公司，在转制的过程中我们有一个财产损失需要国税局报批的问题，这个问题当时对于咱们区国税局来说也是一个新课题。

　　但当我们把这个资料交到国税局后，他们严格按照程序，从基层税务所到区局再到市局迅速给审批了下来，用当时税务人员的话说就是：“该收的税我们一定要收，不该收的税我们也不会多收，都要按法定程序办理。”我们从他们身上感受到国税局的队伍是一个办事效率非常高的团队。

　　宋风华（河南建业集团财务经理）：我们感觉这两年国税局在执法过程中为企业服务、为企业着想的意识有了很大提高，以前去税局办事总感觉要不断打电话甚至一趟一趟地跑，但现在我们经常会收到他们提醒我们事情进展的电话。

　　这些体会我们都有实例，我公司分别于去年12月份和今年的9月份办理了两次再投资退税，办理之前也一直想着税款不会很快就能退回来的。但在办理退税的过程中，从专管员到主管部门、主管局长再到市局，我们很顺利地一步步办理完成了，其间接到多次通知我们下一步怎么办理的电话，甚至税票打印出来之后金水区国税局还派人陪同去财政局办理相关手续。

　　作为企业，我们的确感受到了国税局对我们的服务和关心，所以我们在日常工作中也乐于将工作中的疑问与他们进行沟通，及时发现并解决一些问题，使双方的工作在一种更加和谐的氛围中进行。

　　许广佑（新密市常务副市长）：在执法单位中，大部分是向纳税人要钱的，我市国税局能够正确处理征纳双方之间的矛盾，从2002年行风评议以来一直位居第一名上来看是难能可贵的。

　　“转变服务理念，创新服务方式，营造和谐的税收环境”。自2004年以来，郑州市国税局领导班子放眼全局，积极推行全面质量管理责任制，瞄准管理“零缺陷”、服务“零距离”、争创“零投诉”的行风建设总目标，大兴求真务实的作风，从纳税人最现实、最关心、最直接的事情抓起，为纳税人办实事、谋实惠、求实效，把“聚财为国、执法为民”这篇大文章做精做细，有效地提升了国税服务品位、征管质量和纳税人的满意度，各基层国税局在当地政府组织的行风评议活动中均名列前茅。其中巩义国税局被当地政府授予“免评单位”称号，新密国税局连续多年保持当地政府行风评议第一名。

　　纳税服务水平的提高换来的不仅仅是荣誉，也是创造财富的一把“金钥匙”，2006年1月至9月份，该局已累计入库各项税收135.35亿元，同比增长33.22％，增收33.75亿元。

　　面对所取得的成绩，郑州市国税局李和圈局长说，下一步全市国税系统将进一步落实“聚财为国，执法为民”的新时期治税思想，努力构建和谐的税收征纳关系，为经济社会发展创造良好的税收环境，为构建社会主义和谐社会和实现中原崛起做出新的贡献。

　　河南省国税局党组书记、局长钱国玉（左二）、郑州市委常委、常务副市长李柳身（前右一）在郑州市国税局党组书记、局长李和圈（左三）陪同下，视察郑州国税工作。

　　办税方便了，纳税人笑了。