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开征环境税有利循环经济发展
日期：2006-12-08
日前在深圳举行的全国人大环境与资源保护工作座谈会上，全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏透露，我国将在条件成熟时，逐步开征环境税。现在，我国正在大力推行循环经济，很多人都在呼吁给予循环经济更多的优惠政策。可是，对“先进”企业优惠不如对“后进”企业征税，用环境税这只看得见的“手”可能会更有效地促进循环经济发展。
长期以来，我们已经形成了一个习惯，就是在我们的成本计算中，很少考虑环境成本。特别是作为一个制造业大国，我们拥有引以为荣的成本优势，可是，这种优势，在很大程度上是牺牲环境成本才获得的。现在，我们发展循环经济，等于是为多年欠下的环境债买单。在这个“还债”的过程中，我们不能光有优惠政策，更要有限制性和惩罚性的“大棒”，让我们的工业生产、商业服务和日常生活所发生的成本，能够反映我们对环境造成的影响，能够包含环境保护和恢复所需要的费用，这才能对循环经济产生最大的促进。
从发达国家的经验来看，环境税主要有这样两种，一种是针对矿产、森林等的开发利用自然资源行为税；二是针对废气、废水、噪声等的污染物排放税。
先说资源的开采、利用税。不对资源的开采利用征税，被认为是一个很大的缺憾。我们的资源成本构成，基本上只反映开采成本，只有少数资源，体现了一定的稀缺性因素。而在资源的开采成本构成中，基本上没有考虑到环境成本。低成本资源带来的不良后果是明显的，一方面是滥用能源资源的现象严重，单位GDP能耗物耗居高不下。另一方面，能源开采之后，当地环境得不到补偿，不仅带来环境问题，甚至带来社会问题，一些矿产开采枯竭的城市面临的环境和就业问题已是积重难返，回天无力。
再说污染物排放税。这类税收，是环境税的主流，各个国家和地区可以根据各自情况，制订针对性的税收规定。比如说，针对大气污染，美国从1972年开始征收二氧化硫税，每排放一磅硫征税10-15美分。现在，已有瑞典、荷兰、挪威、日本、德国等国征收二氧化硫税。针对水污染，德国从1981年开始征收水污染税，每年超过20亿欧元。针对噪声，美国、德国、日本、荷兰等国都对民用飞机起降等噪声源征税。针对固体废弃物，很多国家在商品出售时，就征收了相当于废弃物处理成本的税项。
一旦采取了征税手段，循环经济的局面都会发生不同程度的改观。从政府的角度来看，可以用收来的税钱改善环境，消除污染。而从纳税人的角度来看，不管纳税的是企业还是个人，大家都会在税收面前，掂量一下交税和投资于循环经济哪一样更合算。经过一番比较之后，投资于循环经济成了很多纳税人的自觉选择。在一些征收二氧化硫税的国家，很多企业主动安装了脱硫设备，同时，含硫量低的燃料逐渐成为市场主流。在一些向固体废弃物征税的国家，由于设计了预征返还机制，只要把饮料瓶之类的废弃物送回收集点，就可以拿回预收的税款，结果绝大多数的消费者都不再丢弃能换钱的废物。
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