5月17日，尼古拉斯·萨科齐将正式接任法国总统一职。舆论普遍认为，这位作风强硬的右翼领导人之所以能在大选中获胜，是人心思变的结果，因为在过去的近30年中，法国人均GDP从世界第7位跌至第17位；经济长期低迷，增长率在欧洲主要国家中垫底；公共债务债台高筑，失业率居高不下，社会保障体系岌岌可危，国民税收负担重；革新计划往往胎死腹中。面对严酷事实，站在历史岔路口的法国人最终选择了改革，并开始考虑更多地承担“改革之痛”。

　　然而，改革需求越迫切，意味着障碍越多，这位新总统一上任便会面临一场改革大战。其中，作为新政府经济政策的核心，萨科齐在竞选时亮出了一块重要的“减税牌”，但由于积重难返，且与就业、赤字等一系列经济问题挂钩，税收改革一向被认为是难中之难。那么，萨科齐能否为法国开启这扇沉重的税改之门？减税新政到底能走多远？法国上上下下在拭目以待。

　　税负：法国人不能承受之重

　　法国从上世纪六七十年代经济高速增长期开始，即进入福利社会。然而，这一模式是建立在高税负的基础之上的。众所周知，法国税种繁多，税制复杂。虽然国家对个人收入直接征税不是很高，但在所得税之外，那些由增值税、石油产品税、消费税、各种财产转移税、金融交易税等构成的间接税还是给国民带来了较重的税收负担，加上政府特别向高收入人士征收的巨富税（即个人拥有动产、不动产总额超出一定限额时须缴纳的税），使部分法国人的纳税总额占到了其收入的六成。

　　除此之外，作为福利国家，法国国民生老病死、失业、退休、入学、住房等均有相应的社会保障，可“羊毛出在羊身上”，为支撑这一沉重的社会保障体系，法国所有民众必须根据收入缴纳社会保险金，虽说它与税收有所区别，但由于其同样具有国家强制征收的特征，因而也相当于一种直接税，与其他税一起构成了法国经济的沉重负担。资料显示，近几年，法国社会保险方面的开支不断上升，导致政府不断提高社会保险金的比例，以填补赤字。目前，法国社会保险开支已占GDP的25％～30％，国民负担沉重。

　　5月3日，美国财经杂志《福布斯》发布了一年一度的特别报道———全球各主要国家的“税负痛苦指数”报告。税负痛苦指数由各个国家或地区主体税种的最高边际法定税率直接相加得到。该报告显示，上年度法国紧随瑞典、丹麦等5个欧洲福利国家之后，高居第六。

　　与历史数据相比，法国今年的排位比去年下降一位，但依旧列在第一集团中，且由于2003年～2005年法国曾连续3年“荣登”该榜榜首，因此报告称，综合来看，虽然近年来法国政府实施的各种措施使其“税负痛苦指数”自2000年以来下降了20多个百分点，但该国仍是全球税负最重的国家之一。

　　对此，国际货币基金组织也曾多次提醒法国，高税负将对法国经济长远发展构成严峻挑战。该组织在其发布的年度经济报告中说，高税收减少了员工的收入，增加了企业成本，从而直接影响了法国对高技术人才及投资的吸引力，因此“高税收负担、低就业率和过于慷慨的社会福利，将给法国经济的长期增长前景投下一片阴影，要改变这种状况，法国政府必须降低税负”。

　　其实近几年来，法国历届政府一直在努力降税，但收效不大。2002年，总统希拉克连任成功后，在就职仪式上承诺将在新的5年任期内，进一步减轻法国人的税收负担，实行总额约300亿欧元的减税措施，其中包括把个人所得税削减30%的目标，但后来却不得不暂缓该计划。因为由于经济疲软，法国财政赤字当时已连续3年超过欧盟规定的占GDP比例不得超过3%的限制。

　　减税：萨科齐的治税方针

　　作为右翼政党人民运动联盟的总统候选人，萨科齐于竞选期间就提出了一套税收改革措施，这些措施体现了法国右翼的一贯思路，即以减税刺激投资，带动经济回升，也就是主要靠降低收入所得税，使高收入者获益，同时提高部分税种的起征点，使更多生活不富裕者可免于缴税；同时减轻企业负担，辅之以提高增值税，以弥补少收的税款。这与提倡更多地照顾社会平等、减少贫富分化加剧现象的左翼政党宗旨有着很大不同。

　　根据法新社和《巴黎人报》等媒体的报道，萨科齐的具体税收主张包括以下几个方面：

　　在个人税收方面，一是设立新的“课税盾牌”，将个人收入的所有税负担上限降到50%。所谓“课税盾牌”是法国政府目前执行的主要税收政策之一。它规定，一位纳税人缴纳的直接税（包括个人收入所得税、土地税、居住税以及巨富税）总额不能超过其收入总额的60%。而萨科齐则希望走得更远，明确表示，虽然目前不准备降低个人所得税税率，但要把“课税盾牌”降到不超过收入的50%，并且将社会保险金中的普遍化社会捐金（CSG）和清偿社会债务税（CRDS）的一部分也一并计算在直接税中。二是取消90%～95%家庭的继承税，萨科齐希望“每个法国国民可以把一生辛劳的成果传给下一代而不须缴纳财产继承税”。

　　在企业税收方面，萨科齐计划将公司税下调5个百分点，并根据企业所创造的就业以及投资情况调整税收规定。另外，政府也将向为职工加薪的企业减征社会保险金。但与此同时，萨科齐计划设立环保增值税，因为“如果降低社会保险金，必须为国库寻找其他收入”，他同时表示，一项清洁的产品和一个造成污染的产品被课征相同的税收是不正常的。

　　而为了解决福利制度对就业造成的负面影响，萨科齐曾明确表示，希望贯彻“多劳多得”原则，在坚持实行35小时合法工作时间的基础上，完全免除加班工资的社会保险金（职工和雇主双方面均免除），也不把加班费计入应申报的收入中。据法国一家企业研究所估算，此项措施将使政府少收入约46亿欧元，但应该有利于加强职工的购买力，同时激励法国人更加勤奋地工作。

　　作为更加远期的规划，萨科齐还提出，新政府将探索对于个人拥有的主要住宅免除部分或者全部巨富税的办法，以及从所得税中扣除不动产贷款利息、向中小企业的注资可从所得税中扣除等一系列措施。据报道，按照萨科齐竞选时定下的目标，新政府将在10年内把GDP中社会保险金的比例减少4个百分点；2012年将本国国债比例降至GDP的60%。

　　避税明星作出新选择

　　就在萨科齐宣布竞选获胜的第二天，法国乐坛常青树，有着“法国猫王”之誉的摇滚歌手约翰尼·哈雷蒂公开表示，由于提倡减税的新总统将上任，自己愿意结束因避税而迁居他国之举，重新回到法兰西的怀抱。

　　据了解，这位现年63岁的老牌摇滚歌星就是因为“不堪忍受缴税太多”而于去年“出走瑞士”的。作为法国歌坛首富，约翰尼·哈雷蒂在过去的40年中，卖出了大约1亿张唱片。近几年，他每年的年收入也都在数千万欧元。去年12月，他与家人迁到了瑞士的滑雪胜地Gstaad之后，媒体揭发他移居瑞士为的是避税，对此，他坦然承认：“被迫缴了那么多税，我受够了。”由于哈雷蒂名声很大，并常常以爱法国自居，同时又是萨科齐的有力支持者，此事在法国引起了不小争议，同时也将人们的注意力引向了一件人人知晓但却不好议论的现象：迁居避税。

　　由于法国税负高，对富人的课税尤其重，近些年，为逃避缴纳所得税和巨富税而移居国外的法国人数量在不断增加，法国国民议会预算的总报告人吉尔·卡雷曾向媒体透露过一个估计数字，称差不多“平均每天就有一个法国人”因税收问题而移居国外。

　　根据法国税制，公民只要每年有183天以上居住在法国以外的地方，就可免于向法国政府缴税，于是在“迁居避税合法”的旗号下，法国众多名人，诸如演员阿兰·德龙、查尔斯·阿兹纳乌尔，赛车手阿兰·普罗斯特，女子网球运动员毛瑞斯莫，以及大量不为人知的商界人士都选择了悄悄搬走。对他们来说，瑞士各州都规定自己的税率，外国人不必按其收入，而是基于他们在瑞士的花费或资产支付固定税，再加上瑞士银行提供的保密服务，所以那里往往成为他们的移居首选地。据媒体报道，目前移居瑞士的法国人总数已经超过了16万人。

　　分析人士认为，由于法国缴纳巨富税的人数每年都在增加，因而如何保证不让这部分税源流失，也就成为新政府优先解决的问题之一。而萨科齐的减税措施首先就是要吸引住富人，比如，对于个人年度纳税额不得超过收入50％的新标准。萨科齐曾许诺说，将立即采取相关措施，并于明年1月看到效果，至于新政府计划进行的税改，与欧洲大部分国家的税制看齐，同样也是希望能使法国出现一轮“移民”回归热潮。

　　因此，当哈雷蒂的妻子莱蒂西娅接受卢森堡电台采访，被问到全家是否会回到法国居住的问题时，她立即给予了肯定回答。“尼古拉斯要把纳税额限制在收入的50%以下。这意味着，我们只要将半年的劳动贡献给国家就可以了。”并表示“我们还是喜欢生活在法国”。并且据她所言，萨科齐在选举获胜当晚，曾与哈雷蒂在巴黎一家豪华餐馆进餐，席间就说到这个问题。“尼古拉斯的政策肯定会导致我们回到法国。”她说。

　　改革前景没那么乐观

　　然而不少分析人士认为，萨科齐若想实现这样的减税蓝图，其前景远没那么乐观。他们指出，法国在改革中终究面临着一种进退两难的情况，一边要维持一定的社会福利，一边要进一步增强国家活力，改革推进过程中必将涉及各阶层的不同利益。并且由于法国议会选举将在6月举行，萨科齐还必须确保自己所在的人民运动联盟能够在议会选举中获得多数席位。如果社会党赢得议会选举，萨科齐在组阁时就不得不接受左翼政府的现实，他试图改变法国的努力也将会在就任总统的第二个月宣告破产。

　　同时，萨科齐所承诺的这些税改措施也要等新议会产生后，正式变身为向议会提出的第一阶段改革方案，并需召开数次会议才能够予以解决。7月份，新政府将在议会特别会议上通过预算案，并在预算案中纳入税务等需要优先解决的议题。与此同时，新总统还要准备于9月份推出正式的2008年预算案，一切都要等那时才能见分晓。