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财经观察：大手笔“新政”能否拯救阿根廷经济
日期：2008-11-27
随着金融危机对阿根廷经济的负面影响逐渐显现，阿政府连日来宣布了一系列刺激经济增长的措施，以扩大公共投资，吸引海外资金回流，鼓励企业创造就业岗位。
但经济学家和企业界对此普遍持谨慎态度，认为政府的经济“新政”对拉动经济增长效果有限。他们呼吁阿政府采取更多实质性措施，扩大投资和生产，提振投资者和消费者对经济增长前景的信心。
扩大公共投资和减税
根据阿根廷总统克里斯蒂娜２５日宣布的刺激经济计划，阿政府将拿出７１０亿比索（约合２１２亿美元）进行公共投资，用于基础设施、住宅、学校和公路建设，以及能够创造大量就业的项目。政府估计，该计划有望使阿根廷建筑业就业人数从目前的３６．２万增加到７７万左右，同时带动其他领域的投资。
阿政府还决定利用税收优惠，鼓励企业雇用正式员工，创造新的就业岗位。根据政府准备向议会提交的议案，如果拥有１０名以上雇员的企业将所有非正式员工转变为正式员工，企业雇用“黑工”期间逃避缴纳的社会保险金债务可得到豁免。今后两年内，企业每创造一个新就业岗位，每年的相关雇主税可分别减免５０％和２５％。
此外，阿政府还宣布调整内阁，新成立了生产部，负责落实政府在工业、农业、旅游等支柱产业的政策，并采取各种措施吸引外国投资。
“赦免”海外资金
为缓解资金短缺和企业融资困难，阿政府还宣布将“赦免”阿根廷人转移到海外的资金，允许其在支付一定比例的罚款后，以合法身份回流阿根廷国内。
阿根廷人一直有在海外存款的传统，多年来，大量资金通过“地下钱庄”等非法渠道被转移到了海外。２００１年金融危机后，阿根廷人在海外的资金急剧增加，官方估计２００７年底其总额已达１４４６．９１亿美元。今年由于金融市场动荡，资金外逃趋势加剧，官方数据显示前三个季度外流资金达１４３．８亿美元，但实际规模远不止这个数字。
阿政府官员和经济学家估计，在阿根廷人的海外资金中，约１０００亿美元没有向政府申报。这些资金在享受海外投资“红利”的同时，还不用在阿国内交纳赢利税和个人资产税。
目前阿根廷金融系统的存款总额仅为４１０亿美元左右，如果能吸引海外资金回流，哪怕只是其中的一小部分，也将大大减轻阿金融市场和生产领域面临的资金短缺难题。为此，阿政府宣布，如果海外资金如实申报，交纳８％的罚款即可合法化；如果资金回流国内，即使不用于投资，交纳６％的罚款后可以合法化；如果这些资金用于购买阿公共债券或投资于工业、农业和房地产，则分别只需交纳３％和１％的罚款。
专家质疑“新政”作用
对于政府出台的上述措施，阿根廷经济学家和企业界大多持谨慎态度。阿内阁首席部长塞尔吉奥·马萨也承认，政府对“赦免”海外资金的效果并没有太高的预期。阿根廷经济学家莱昂纳尔·马萨德指出，当前的金融危机是全球性的，新兴市场的风险甚至超过了发达国家，对于大部分阿根廷人来说，他们肯定会选择继续将资产留在海外。
经济学家塞萨尔·利特文则指出，阿政府此前曾多次采取“赦免”海外资金吸引其回流的政策，但都没有取得成功。主要原因，是阿根廷的税收和投资政策对资金缺乏吸引力。而且，经历了２００１年金融危机，阿根廷人对本国金融机构的信用严重缺乏信心，担心金融局势恶化后银行存款再次被冻结。利特文同时强调，“赦免”海外资金对照章纳税的阿根廷人来说非常不公平，它反而可能鼓励阿根廷人为避税将更多资金转移到海外，同时给犯罪分子和腐败官员洗钱留下政策漏洞。
阿根廷经济学家内斯托尔·希伯纳在《民族报》上刊登评论文章指出，和全球经济一样，目前阿根廷经济最缺乏的是信心。由于未能从根本上提振人们对经济前景的信心，阿政府采取的这些措施在促进投资和经济增长方面效果或许有限。
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