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阿西：减免个税先须建立财产和收入申报制度
日期：2009-02-23
受到全球金融危机的影响，申城的商业和宾馆服务业现状不容乐观。记者从昨天(19日)上海市人大召开的新闻通气会上获悉，商场零售额增幅出现回落，本市宾馆服务业现状不容乐观，星级宾馆入住率也较低。为此，市人大代表马瑜建议，关键就是要拉动内需，建议上海可以采取“以消费抵扣个人所得税”的方式，挽救一批企业的生命和就业岗位。
舆论呼吁减个税已非一两天。本次提出建议的人大代表是证券高管，来自高薪行业，其建议包括：“凡进行消费的居民可以抵扣个人所得税，先消费后抵扣。当然，根据市民收入总数的不同，可以采取部分抵扣、全部抵扣的方式，而不是‘一刀切’。”“原有给低保户的补助，是否可以换成或者一部分换成消费券？”
不论该提案的动机是什么，推出这样的组合方案，“一刀切”的问题是避免了，但是，公平性依然有所欠缺。
打个比方，该代表有条件一周带孩子去十次肯德基，这对她来说是普通到寒酸的快餐。而一位民工带孩子也去了一次肯德基。都是消费，但减免税对两者而言根本不是一个概念。同理，人大代表可能在旅行中住进N星级宾馆，可以拿N星级的发票找国家税务局报销来抵扣个税，而春节回家在火车站熬夜的民工，拿什么去抵扣个税？
退一步说，回避个人所得税征收的“一刀切”问题，在中国暂时没有可行性。中国个人所得税的特征，就是按人头征税，又散又小。按照目前的征收流程，简单规定一个最低起征点，税务征收人员还可以集腋成裘，做成点事。要是不“一刀切”，同时考虑税负、消费和家庭收支的公平等，对目前税务系统的工作能力而言有些要求过高。如果不“一刀切”，能有什么更好的办法？“一刀切”不过是个迫不得已的政策选择。
即便是“一刀切”，要公平点都难。东部发达地区的穷人不高兴，西北老少边穷的政府也未必乐意。目前的社会发展阶段，想把个人所得税搞得跟“证券投资组合”似的，是不自量力，帐越算越糊涂。
经济周期低谷期间，政府通过减税来为民纾困，当然天经地义。但在中国，减税在生产领域或者还算半个方子，但对于老百姓生活的减负来说并不对路。因为我们就没有财产申报制度，没有这个制度──那么怎么才能合理减税？怎么把国民消费支出和个人所得税平衡算好？归根到底，你怎么知道谁穷谁富？谁今年只收了三五斗活不下去，谁的工资含金量高、买点凉水就能够过冬？
个税减免几乎是一些利益群体的一厢情愿，无法操作。不量化个人收入和财产，就搞个人所得税减免的四则运算，加谁减谁，怎么加怎么减才公平？才合理？
个人所得税从1980年开征起就有点“糊涂帐”，因为没有准确计算个人的收入和财产。收入和财产不清楚，个税的税基就搞不清楚，怎么谈减免？如果真要合理减免个人所得税，使之真正利好国民，不如先从官员开始起，制定财产和收入申报制度。中国的历史经验证明，只要官员先做了，剩下的还就真好办了。
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