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韩国税收力求与国际接轨
日期：2000-07-05
【新税网北京07/05/2000信息】 如今，越来越多的国家要求加入世贸组织，
但加入后，如何调整国内的税收政策以适应新形势的要求，韩国给后来者提供了很多
值得借鉴的经验。
韩国是在1967年加入关贸总协定(GATT)的，当时，韩国的基本国情与现在许多发
展中国家的国情相似，经济结构以分散的个体农业为基础，农林水产业在国民生产总
值中占45％左右，工业仅占12％，几乎没有出口额，原材料严重依赖进口，造成国际
收支恶化，工厂普遍开工不足，失业人口大量存在，经济、社会问题十分严重。关贸
总协定是建立在市场经济基础上的，以贸易自由化和促进国际贸易为宗旨的国际性组
织，为了适应入关后经济发展的需要，韩国实行了大规模的税制改革。在国内税制方
面，建立了以直接税为中心的税收制度。据统计，韩国国内直接税和间接税的比例，
1962年～1976年为四六开，到了1977年以后转为六四开。新税制减轻了企业流通领域
的税负，促进了技术设备的更新换代，推动了经济的发展。
在韩国加入关贸总协定时期，国际上存在着低初级产品价格、低油价和低利率的
“三低现象”，这为当时既无资源、又无资金的国家发展对外贸易提供了契机。在这
种国际环境下，韩国在加入世贸组织之前，首先降低了那些已具替代能力且其技术和
价格在国际上都具竞争力产品的关税。韩国于1967年开始增加关税减免，并实行关税
分期付款制度。为促进出口，韩国大大增加了对保税工厂设备和生产出口产品的原材
料和设备的免税。“入关”后的第一年(1968年)，总体关税税率由原来的40％下调到
14％，制造业产品的关税税率下调为12％，初级产品的名义关税税率下调至17％。对
食用谷类商品、国内不能生产的某些原材料如棉纱和石油产品实行低税或免税进口。
1968年韩国还制定了特别关税制度，其标准是根据商品稀缺的边际收益变化而调
整。再就是根据商品交易类型来进行：第一类出口关税较低的产品如海产品、各类纺
织品和服装，其价格与国际市场价格大致接近或略低；第二类产品是涉及出口又与进
口关系密切并具有竞争力的商品，如收音机、变压器、尼龙织品等；第三类是进口产
品，如轿车、钢板、混合饲料等，这一类产品税率较高；第四类为非竞争产品，如煤
炭、水泥、鲜鱼等，关税很低。
为符合关贸总协定的要求，韩国改变原先对特殊行业实行关税减免的做法，代之
以对一些特殊产品实行减免关税政策，如对科研、自动化、环境污染、预防灾害等方
面的材料和设备实行关税减免。
韩国实行大幅度降低关税政策既符合关贸总协定对关税的要求，又促进了初级产
品的进口和加工制成品的出口。因此，在削减关税的同时，韩国的税收收入却有了一
定数量的增加。这主要是因为经济的快速发展带动了税收收入的自然增长，据统计，
入关后的十年间，韩国中央税自然增长了2．8万多亿美元。这些收入的80％被用来扩
大预算支出，进行基础设施建设和其他项目的资本支出。解决了当时经济发展的“瓶
颈”问题，为经济腾飞奠定了坚实的基础。
在刚刚加入关贸总协定时，韩国面临开放国内市场和民族工业能否受得了外部冲
击的考验。政府对此采取了积极的态度：一方面，结合实际情况，分步开放国内市场，
在提高贸易自由化的同时有选择地通过关税、非关税措施给予保护，如对汽车工业实
行在生产布局、专业化协作、规范经营到进出口管理等多方面的保护措施，并制止乱
建汽车制造厂点。此外，还积极支持企业引进外资、设备和技术，鼓励和外资合资经
营，但不允许外国企业独家经营汽车生产；另一方面，政府从其他方面采取保护措施：
如官方金融机构向企业提供低息贷款，鼓励引进国外先进技术等。在逐步适应了国际
社会的竞争机制之后，韩国一步一步地实现了经济的腾飞。 （a2000070300411） |
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