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欧盟为利息税争个没完
日期：2000-01-14
【新税网北京01/14/2000信息】 欧盟各成员国关于如何征收利息税的
争论就像一场无休无止的马拉松赛跑。去年9月11日，欧盟15 国财长会议没有能
就征收利息税达成协议，只好将此作为11月29日布鲁塞尔财长会议上的一项内容。
然而，布鲁塞尔会议经过了艰难的谈判，直到会议闭幕。也没能争论出结果，只
好又把这个问题作为去年12月10日欧盟领导人在赫尔辛基尖峰会议要研究解决的
问题之一。但是，这次除了时间和地点和上几次不一样之外，其他方面遇到的障
碍和前几次遇到的一模一样，只好把这一问题再次留给下次会议解决，就是今年
6月将在葡萄牙召开的欧盟最高级会议。
据有关媒体报道，目前在欧盟15个成员国中有13个成员国对非居民不征收利
息税，从而使这些国家成为他国居民利息税的“避税港”。据说有许多德国居民
舍近求远，把自己的钱存到卢森堡或英国的银行，而根据银行对储户所作的承诺，
自然不会将存款情况透露给储户所在国的税务部门。这样跨国存款就可以轻而易
举地逃避利息税。由于类似的情况在欧盟15国已经成为一种非常普遍的现象，因
此，欧盟委员会提出了两种解决方案：一是规定欧盟成员国信息共享；二是对利
息税实行源泉扣缴法，委员会建议，各成员国对“非居民”(非本国居民)的银行
存款利息按20％税率扣缴利息税。
没想到的是，英国和卢森堡坚决反对这一提议。
英国财政部长戈登·布朗在去年9月11日的会议上宣读了一份近30页的报告。
报告指出，英国对整个欧洲债券市场有着不可忽视的作用，因此英国有必要保护
欧洲债券市场的稳定，有必要为欧洲债券市场的繁荣做努力。如果同意欧盟委员
的提议，对英国的非居民存款利息的20％代扣税款，其后果是损害英国近3 万亿
欧元的国际债券市场，欧洲债券市场从伦敦及欧洲大陆全线撤退，这等于自己把
这个有利可图的市场赶到别处。英国人说，这项措施不仅损害伦敦的利益而且损
害欧元市场的利益。
去年12月初，布朗又在布鲁塞尔举行的财长会议上就这一问题进—步表明态
度：“英国11月份申领失业救济金的人数降至119万名，全年下降13．24 万名，
这是英国80年来的最低水平，人均收入则有所上升。如果同意这个计划在英国实
施，就等于把欧元区的商人推向非欧元区，就等于毁掉了成千上万英国人的就业
机会，就等于主动招呼更多人每月到政府申领救济金。请问谁会这样干呢?”
布朗的慷慨陈词使其他财长们目瞪口呆，会议一度陷入僵局。布朗又说，使
会议陷入僵局的责任不在英国，而在欧盟委员会。布朗还说：英国不仅要否定对
非居民的储蓄强制征收20％预扣税款的计划，还要坚决抵制法国和德国关于协调
欧盟营业税的计划。欧洲当务之急是经济改革，而不是协调税收。
卢森堡的反对态度不如英国强硬，其财长认为，在欧盟各国对非居民的银行
存款征收20％利息税的计划还很不成熟，还有诸多技术性问题亟待解决。如在近
期内实施，仓促上马，难免顾此失彼，欧洲欣欣向荣的金融服务业将因此遭到破
坏。卢森堡人冷嘲热讽地说，他们一向把税收当成事业一样来投入、来完成。而
不是像一些人，老在琢磨怎样“制定制度”以更方便地划拉别人口袋里的钱和银
行存款。
大力主张征收利息税的法、德两国对英国和卢森堡耍态度极为不满。德国财
长认为，布朗只考虑本国利益而没有做到以大局为重。
欧盟税务委员会认为，布朗把征收利息税后的英国和欧洲债券市场形容得一
片恐怖，制造这种紧张空气不符合欧洲人风度，实在没有必要。欧盟委员会之所
以提出对利息税实行源泉扣缴。其中不是没有考虑英国的利益，而且实行源泉扣
缴的对象是针对个人投资，因此，对大机构投资的影响甚微，英国不必为此如坐
针毡。欧盟委员会愿意双方作出一些妥协，在这一问题上最后能达成一致。
一些专家评论说，英国、卢森堡对利息税源泉扣缴法提出的质疑并非毫无道
理，欧盟委员会设计解决逃避利息税的两种方案存在着明显的疏漏：首先，欧盟
很多国家法律中明确规定了银行的保密责任，银行不能透露储户信息；其次，人
们担心储户把存款从欧盟区银行中取出来，转移到欧盟以外国家的银行存储，这
样不仅没能征到税款，反而导致大量资金外流。欧盟征收利息税问题最终如何解
决，看来还得待以时日。 （a200001130040211） |
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