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巴西：税改受阻政府受困
日期：2000-02-16
【新税网北京02/16/2000信息】 据报道，巴西今年的税制改革难以实
施，其他方面的改革也相继受阻。这使得巴西政府的工作困难重重，总统卡多佐
及其领导班子只好等待着，希望今年第一季度能在推行改革方面取得进展。
巴西税改的焦点集中在降低增值税上，巴西现行的增值税税率为１８％，而
对于某些非生活必需品或奢侈品如香水、化妆品、进口小汽车、皮货等则适用２
５％的高税率。如今，巴西的经济形势要求调低现行的增值税税率，但由于在降
税对经济运行和财政收入将产生的影响方面意见不一，政府和议员们没能就此达
成一致，这项改革被迫中止。政府提出的另一项改革措施是制定财政责任法，但
这项法律要在短期内获得通过也非常困难，而现政府又急切需要这项法律，以便
控制市和州的开支，并避免过多地负债，目前，巴西国库亏空严重。其他几项改
革如联邦政府公务员工资调整和保险制度改革等也未取得进展。
按理说，巴西经过去年一年的改革，已经探索出一些有益的经验，经济发展
也取得了明显的进步，今年的一系列旨在推动巴西经济继续向前发展的改革措施
本应顺理成章地推行下去，但事实却与人们的愿望恰恰相反。
回想巴西现总统卡多佐在１９９９年年初刚上台时的情景，人们感到，确实
是今非昔比了。当时，面对国家的混乱局面和十分不利的形势，卡多佐和他的同
僚们以极大的热情向困难发起挑战，毅然决然地进行了大刀阔斧的改革，使得政
府的一揽子紧急改革计划在克服重重困难后得以出台，给巴西民众带来很大希望。
但事过一年，巴西的改革为何会遇到如此巨大的阻力呢？这主要是由于政治
方面的原因。经过１９９９年一整年的风风雨雨，巴西经济虽然出现了恢复的迹
象，但与人们所渴望的目标还相去甚远。这就使得国会议员们的热情也慢慢地冷
却下来了，当年的雄心壮志无声无息地消失了。又加上今年虽然距２００３年的
总统任期期满还有三年，但是下届总统大选的第一阶段已经拉开帷幕。许多巴西
政治家已经开始准备今年１０月举行的市政选举活动，无暇顾及国家的改革措施。
众所周知，巴西议会中政党林立，派别众多，加上巴西政治制度的高度联邦
制，使得形成全国性的大党很难变成现实。据说，每当卡多佐要求通过一项法律
时，他至少要同１０个政党进行谈判。这无疑会拖延改革的进度，增加改革的难
度。
由于巴西的税制改革及其他相关改革措施难以顺利地实施下去，因此，人们
对巴西今年的经济发展情况的预测出现了不同的说法，有乐观的说法，也有悲观
的说法。
巴西去年的国内生产总值增长了１％，外国投资达到创纪录水平，预计今年
的增长率可达到４％。从１９９９年１月开始，巴西对本国的货币———雷亚尔
实行贬值后，在巴西及美国商界，乐观情绪日益增长，认为巴西重新走上了经济
持续增长之路。巴西同墨西哥一起，已成为拉美最活跃的市场，人们对经济恢复
的速度感到满意，再次把巴西看成一个潜力巨大的国家，等等。这些都是乐观的
说法。
悲观的说法也不少，巴西的现总统卡多佐就曾表示，对于经济“难以作出任
何预测”。巴西前财政部长迈尔松·达诺布雷加是最著名的悲观派人士，他预计
今年巴西国内生产总值增长率最多能达到２％，他警告乐观派不要过分兴奋，在
巴西，经济的进步几乎总会受到政治障碍的遏止。
许多专家学者对巴西议会能否通过实现国家经济腾飞所需要的大规模经济改
革计划持有疑问。如美国华盛顿霍普金斯大学的巴西问题专家赖尔登·罗特预计，
这个南美洲巨人的前景仍将同过去相似。他有一段非常精彩的话：“在短期内，
我对巴西持谨慎的悲观情绪。在长期内，巴西将成为一个强大的国家，但我不能
活着看到那一天了。”这段话令人深思。美国迈阿密大学的巴西问题专家威廉·
史密斯指出：“危险的是卡多佐越来越虚弱，进行财税改革、退休金制度的改革
和劳工改革对他来说越来越急需，而又越来越困难了。” |
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