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“全民逃税”几时休 德国民众盼税改
日期：2000-02-16
【新税网北京02/16/2000信息】 据说在时下的德国逃税已成为最受欢
迎的“全民运动”。你只要随便拍一个商人的肩膀，问他，你偷税了吗？他肯定
会报以一笑，然后偷偷反问，你呢？这虽然是个笑话，却反映了目前德国社会的
一种普遍现象。
柏林墙倒塌１０年来，德国在政治、经济和社会等领域进行了一系列改革，
取得了一定的成绩。基础设施状况大大改善，居民生活水平变化明显。但在这些
变化的后面，各阶层、各集团在利益上的斗争从来没有停止过，深层次的矛盾在
科尔当权的后几年开始浮出水面。失业人数不断增加、东部建设进展缓慢、税制
落后等等开始引起选民的不满，从而导致了在去年秋季的德国大选中，科尔和他
的执政联盟被拖下马的结局。社会民主党终于在１６年后重返政坛，与绿党组成
联合政府。民众翘首以待，希望新政府能有所作为，给德国政坛注入新风。但新
政府执政一年来，民众更加失望。据最新的一次民意测验显示，只有２５％的选
民对德国现政府执政一年来的政绩“十分满意”，而不满意的比例则高达５３％。
一半以上的公民甚至认为，现政府的不少决策是错误的。政府上台一年就失掉民
心，这还是德国政坛在第二次世界大战结束以来的头一次。政府失去民心的原因
有很多，但税制改革的滞后是主要原因之一。
今天德国的民众和企业仍期待着施罗德政府能进行一次彻底的税制改革。但
改革谈何容易，因为税收制度就如同一台巨大的再分配机器，各路政治家都想通
过这台机器给他的“当事人”搞到新的减免税礼物，而税收的损失则转嫁到普通
民众头上，使普通人深受“高税”之苦。结果人们的失望情绪越来越大，商人和
普通民众都争着逃税，以至于逃税变成了最受欢迎的“全民运动”。基尔世界经
济研究所估计，德国每年的税收流失约为３０００亿马克。人们所获得的全部收
入只有一半纳了税，剩余的要么享受了合法的税收“优惠”，要么逃避纳税。
德国的高税率也使投资环境变得恶劣，它吓跑了大批外国投资者，像新近合
并的欧洲航空防务和航天公司这样的大企业由于税收过高等问题，也不得不迁出
德国搬到税率较低的荷兰。这样的公司目前已经从德国搬走了好几家，它给德国
的税收带来相当大的影响，同时也使德国失业人员的比重进一步加大。
美国和英国在８０年代就彻底改革了本国的税收制度，并成为当今世界税制
改革的典范。英国首相撒切尔夫人在１９８３年～１９８８年间通过多个步骤将
公司税从５０％降低到了３５％，将个人所得税的起点税率从３０％降到了２５
％，将最高税率从６０％降低到４０％。美国总统里根１９８６年也根据本国情
况将公司税从４６％降低到３４％，并将所得税的最高税率从５０％降低到２８
％。为了增加财政收入，两国还大范围取消了税收优惠。虽然撒切尔夫人和里根
在执政的头几年也不得不忍痛损失税收，但通过十几年的运作，没人敢否认他们
取得的成就。５年前霍恩海姆研究税收问题的专家彼得·巴赖斯就降低税率和简
化税制向德国政府提出过建议，但都被胆小的官员束之高阁。
美国经济学家拉弗早在２０年前就指出了这一点：只有在公民和企业的承受
极限未被突破的时候，提高税率才能为国家带来额外收入；如果超出了这个极限，
国家税收反而会下降；如果税率达到１００％，国家最终会两手空空。对德国政
府来说，重要的是降低税率和取消优惠，并使税收的公正性得到保障。只有公正
性得到保障，民众纳税的觉悟才会提高。对于这个问题，德国现政府不是不清楚，
主要是看有没有决心来解决。 |
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