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德国税改一波三折
日期：2000-03-02
【新税网北京03/02/2000信息】 ２月９日，德国民众盼望已久的全面
税制改革方案终于获得政府批准，此方案酝酿数年，经过多次激烈论战，多次修
改，而今终于出台。回顾德国税改之路，真是一波三折。
党派纷争 科尔税改搁浅
德国前政府在科尔的领导下曾于１９９７年１月召开会议，对在１９９８年
～１９９９年进行税制改革达成一致。改革的核心是降低所得税率。当时的财政
部长说，此次税制改革一旦成功，将净减税收负担近３００亿马克，企业减负后
有利于提高国际竞争力，带来经济振兴和促进投资与就业。但是，由于德国朝野
在降税幅度和降税后的补偿手段等方面存在争议，反对党指责科尔政府的一系列
社会福利政策和税制设计不符合国情，将会造成领取社会救济金的人数加速增长，
导致德国“贫者越贫，富者越富”，因此，科尔精心设计的大规模税改计划在１
９９８年７月的联邦议会两院仲裁委员会上因谈判破裂而搁浅。
有关人士分析说，德国当时面临１９９８年大选，反对党出于竞选战略的考
虑而抵制科尔政府的税制改革，而执政党又指责反对党抛出的税改计划更站不住
脚。他们互相指责对方标榜自己，无形中给自己找了许多麻烦。
强征能源税 施罗德税改方案失民心
施罗德在１９９８年１１月的竞选中，以其税改方案赢得民心，１９９８年
１１月施罗德就任德国新总理。１９９８年１１月１０日施罗德在联邦议院全体
会议上发表新政府声明时宣布了税制改革方案：在１９９９年、２０００年和２
００２年分三个阶段下调个人所得税和公司营业税税率。所得税的最低税率将从
２５．９％降至１９．９％，最高税率将从５３％降至４８．５％。１９９９年
初开始实施的第一阶段税改方案，首先是降低所得税的最低税率，其次是增强儿
童的社会福利补贴。此外，政府还计划征收生态税，并分三个阶段提高能源税税
率，对每升汽油增税６芬尼（１德国马克为１００芬尼），燃料油、天然气和电
力的税率也将提高，政府此项计划的增税目标是１２０亿马克。
施罗德的这个税改计划不仅没有赢得公众的掌声，还遭到了２／３选民的反
对。一项民意测验表明，半数以上的人认为税改计划不会降低他们的税收负担。
德国舆论认为，社民党因为税改、就业政策失误而失去了民心。尤其是在能源税
的改革问题上没有与纳税人达成一致，使纳税人怨声载道。经济界人士普遍认为，
政府改革能源税的方案没有充分考虑德国的高生产成本、低就业和比较弱的企业
竞争能力等国情。德国舆论还说，德国朝野在竞选中最喜欢利用税收当诱饵来取
悦选民，达到上台的目的，上台后政绩却让选民失望。
艰难推进 税改不会总在纸上谈兵
虽然德国总理施罗德被人们称为改革派总理，但他推出的税改方案一再受到
党内外和社会各界的较大压力，前财长拉方丹就与施罗德在这一问题上存在着严
重的冲突。拉方丹坚持增加低收入者的工资，创造更多的劳动机会，促进经济增
长，拉方丹的经济政策与施罗德减轻企业负担，强调维护德国中央银行和欧洲银
行的独立性的打算正好相反。去年３月拉方丹突然辞职，舆论认为，拉方丹与施
罗德在经济政策上的严重分歧是辞职的主要原因。拉方丹的辞职使施罗德在推行
他的税改计划时少了一个阻力，施罗德在制订新的税改方案时也注意照顾各方利
益，缓和政府与企业之间的关系，去年１２月，社民党通过了一项旨在削减政府
开支、刺激经济增长和降低失业率的经济改革一揽子计划。计划提出在２０００
年将企业税减免８０亿马克，从２００１年起还将法人税基本税率从现在的４０
％下调至２５％。 这个旨在缓解工商企业税收负担的计划受到了经济界的欢迎，
他们通过一家媒体表扬施罗德政府在减税问题上向前迈了一大步。但仍有人认为
政府还需要在减免税收方面作出更大的努力只有这样才能进一步洗去德国重税
的恶名开创更加良好的经济发展空间。
今年１月，施罗德向德国民众表示，将尽快推出德国自第二次世界大战以来
规模最大的税改方案，这个方案包括：将所得收入税率由２２．９％降为１５％，
最高税率将由５１％降为４５％，这个税改计划全部完成后，德国企业及个人的
纳税负担将减轻４４２亿马克。该方案将分２００１年、２００３年和２００５
年三个阶段实施。２月９日，德国政府批准了这项以减税降负为核心的税改方案，
并将方案送交议会讨论。如果议会通过，该方案将于２００１年１月开始实施。
德国舆论认为，虽然德国税改总是在艰难地推进，但德国政府在这方面所做
的努力是显而易见的，这表明了政府调整税制和促进经济发展的决心，德国税改
不会总是在纸上谈兵。 |
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