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法国税收学习考察报告(下）
日期：2000-11-10
【新税网北京11/10/2000信息】 四、税务监控与税收宣传。在法国，税制
由法律制定。绝大部分的税是要求纳税人申报的。即在纳税人的个人责任下，自己或
委托会计师事务所，主动向税务机关申报，纳税的金额是公开的。可以说，法国人的
纳税意识是比较强的。这种法律意识，一是来自公民本身对依法纳税的认同，二是税
收控制措施的严密和科学，使纳税人几乎难以偷、逃、骗税，三是较高的偷税成本，
使纳税人不能越雷池半步。法国的税务处罚是相当严厉的，一经税务人员调查核实，
其处罚可以使亿万富翁顷刻间一贫如洗。
法国对税收的监控手段，主要表现如下几个特点：其一是社会监督和舆论监督。
税务机关保护遵章守法的纳税人，也保护公民向税务机关提供举报偷税和申诉税案的
权利，每一个公民都可以成为税务机关的“线人”；舆论监督则更加利益，上至高官、
名人，下至普通纳税人，无一能逃脱监督范围。法国人视偷税为最大丑闻，他们认
为纳税是最基本最普通的义务，如果这种义务都要逃避，还有什么义务可以承担。其
二是法律赋予税务人员完备而独享的权利。税务稽查官员有对辖区任何一名纳税人他
认为需要你提供完备的税务文书的权利；有对任何一个企业和个人认为有必需开展税
务调查和访谈及询问的权利；有对业户开展税务检查(可追溯到纳税年度的前5—3年)
的权利；有对货物、房产、信证等有价信物没收的权利；税务调查期间，可以通过司
法程序对被查对象进行访问和跟踪的权利等等。其三是以现代通讯和计算机等为代表
的高科技技术武装的税务装备，强化税务监控和稽查手段。法国同行自豪地告诉我们，
他们的监督控技术和控制措施是一流的，哪怕是从境外流入法国的“洗钱”，税务
人员都能准确地查出来龙去脉。特别值得一提的是，法国的税收宣传信息工作。在法
国，从总局到地方税务局均设有专门的机构和配备专职人员司职税收宣传信息工作。
他们宣传的主要内容是：公民应当缴什么税?怎样缴税?纳税人拥有什么权利和待遇？
税务机关对纳税人服务的义务是什么?国家和地方收的税主要用于什么?等等。既让纳
税人缴个明白税，又让纳税人明白税收去向而增强荣誉感和成就感。
税收宣传的形式与我国税收宣传大体相同。一是开展集中宣传，四年前，他们设
立了全国“税收宣传周”活动，规定每年三月中下旬为宣传周。其间法国各城市的中
心繁华地段都要搞一个大型税收、税务展览馆，将税收法规、纳税用途、纳税人享有
的权利、税收成就等集知识性和趣味性于一体，供人参观，同时免费发放咨询材料，
还邀请老税务工作者、专家、教授、学者针对性地向纳税人讲解各种税收问题。二是
注重日常税收宣传，这是经常性的有专门人员组织推动的宣传。主要是围绕税收工作
各个时期的不同重点而有计划、有目的地开展。财政部税务总局专门有一项工作，是
“与顾客的关系”，实际上涵盖了日常宣传的全部内容，他们将其归并为“通报、简
化、预告”三项工作。即，通报，包括对纳税人职业培训；向纳税人提供手册、指南、
图片、语音服务等信息支持；参与外部的展示宣传活动；召开有关行业的信息发布
会议；税务工作空间布置(形象设计，如法国规定，每一个税务局大厅前均摆放有一
个酿酒的系统设备，以提示税务人员与纳税人的关系)等内容。简化，就是不断吸收
纳税人对税务方面的信息，而在工作程序上的改进工作。如工作程序的最简化、信息
服务的最优化、办事效率优质化等等。预告，就是以建立电脑、语音服务器、互联网
等现代通讯和计算机为依托，提前发布将要推行的某项政策和某项工作信息，让纳税
人早知道。1998年，接待了310万公众，满意电话200万次。
此外，法国对税收宣传是舍得花钱的。各种设施相当先进，现代先进的载体几乎
都有税收的影子，如税收知识早已上了国际互联网。宣传经费基本上不封项，据实列
支。
五、几点体会。通过对法国相关税收工作的考察学习，我们总的认识是，凡是能
够对我们工作有借鉴作用的，要结合自己的实际工作，重点在于把握他们的管理经验
而形成自己的思维方式和工作方法，使工作思路更广，思维路子更活，更有利于能动
性地开展好一切工作。
(一)借鉴发达困家先进的税务管理理念。纵观法国税务和税收实践，如对人的定
量与定性的考核，对纳税人的监控机制，对人才的素质要求和对公众税收宣传的形式
和内容等，与我们目前正在开展的许多工作相比，除了物质条件之外，就是管理方式
上还存在差距。(二)加强对干部的学历教育和职业培训，增强干部综合素质。(三)加
快征收管理计算机网络化建设步伐。(四)改进税收宣传的形式和内容。首先是要改变
过去税收宣传只重形式不重内容的观念，其次是树立税收宣传百年大计的思想，再次
是税收宣传的方法要改进，变过去的“强制性”宣传，为公民的“参与性”宣传，变
过去宣传中的“威胁性”警语，为“诱导性”提示语；变税收宣传为“税务机关”似
的为“纳税人”关心似的税收宣传。（e2000110100314） |
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