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烟害猛于虎全球重课税
日期：2001-02-27
【新税网北京02/27/2001信息】 为了对付烟草这一顽敌，作为世界卫生组
织选定的全球五个禁烟试点国家之一的塞内加尔议会正在考虑增加烟草课税，打击烟
草走私。同时该国已正式推出“青少年远离烟草”行动，以使青少年免受烟草之害。
塞内加尔卫生部长阿卜杜·法勒２月上旬说，塞年轻人吸烟的比例之高令人吃惊，
在首都达喀尔中小学生中进行的一项调查显示，９６％的男生和８６％的女生有过
吸烟经历。１９８１年和１９８５年，塞内加尔曾先后颁布过禁烟法律，但由于未得
到认真执行而形同虚设。高比例的吸烟人群使塞政府欲再度出击，以控制烟草消费。
同塞内加尔一样，世界上许多国家都为了控烟而不断提高烟草税收。如多年前一
直无视世界抵制烟草运动的重要烟草种植国巴西，最近几年也开展了禁止吸烟运动，
２０００年政府为了在４年内将巴西的吸烟人数降低４０％，宣布对香烟销售征收重
额附加税，并禁止烟草业作广告和赞助文化、体育运动。印度的烟草税过去几年连续
上升，联邦政府商业部去年６月又建议对出售的每支卷烟征收１％的特种税，直接向
烟草公司征收。阿拉伯联合酋长国从２０００年７月１日起，将烟草关税上调１００
％，以限制烟草进口。
烟草之害警示世界
健康专家说，烟草已成为危害人类生命的头号杀手。然而时至今日，“烟草是世
界上最严重的毒品”这一观点并未得到大力宣传和普遍认同，烟草的危害仍被许多人
掉以轻心。英国控烟专家、国际烟草和健康组织主席大卫·辛普森等专家的报告再次
警示世界。报告说，１９５０年以来，已有６２００万人死于与烟草有关的疾病，目
前全球１１亿烟民中，将有１／２过早死亡。预计到２０３０年，发达国家将有３０
０万人，而发展中国家将有１０００万人因吸烟而过早死亡，从而使吸烟成为人类最
大的死因。
在苏格兰、美国和日本，因肺癌死亡的妇女人数远比因乳腺癌而死的多。在未来
３０年中，与吸烟相关的死亡人数将是现在的两倍多。中国是全球最大的烟草生产和
消费国，吸烟人数超过３．２亿人。据估计，中国每年有７５万人死于吸烟导致的疾
病，即每天有将近２０５５人因吸烟而死亡。
２０００年８月召开的第１１届世界烟草与健康大会上，美国疾病预防和控制中
心的科学家报告说，造成死亡的所有疾病中，吸烟导致的疾病占１／５。
据资料显示，世界上每１０秒钟就有一人死于和吸烟有关的疾病。有多年烟史的
烟民比一般人少活２０年～２５年。
加重课税共同禁烟
烟草对人类健康的严重危害已引起各国政府及世界卫生组织的高度重视。世界银
行和世界卫生组织表示，“必须减少对烟草的需求。企图割断供应是不起作用的，只
有价格才是最有效的措施”。他们号召各国政府对烟草实行大规模的增税，以抑制消
费者的购买力。这两大机构在去年的第１１届世界烟草与健康大会上公布的一份题为
《发展中国家的烟草控制》的报告中指出，在发展中国家征收较高的烟草税，会使香
烟价格明显上涨，从而减少对烟草的消费，特别是减少年轻烟民的消费。
研究资料表明，如果将香烟价格提高一成，可使中低收入及高收入国家的香烟需
求分别下降８％和４％。所以，提高烟税是政府控制烟草消费最有效的办法。韩国卫
生和福利部今年２月５日根据一份调查报告说，把每盒卷烟的价格定为２０００韩元
（１．５９美元），将足以使１／３的人戒烟。这次调查还显示，卷烟价格提高，戒
烟人数将增加，死亡率将下降。如果一盒卷烟卖３０００韩元，４４．５％的人说他
们将戒烟，死亡率将下降２４．７％，即减少８５３３人；如果一盒烟的价格提高到
１００００韩元，６７．９％的人说他们不会再买另一盒卷烟，死亡人数将下降
３７．９％，即减少１３１０５人。
目前，许多发达国家对烟草制品课以重税，例如，在丹麦，税款占每包香烟价格
的８５％，德国占７３％，南非占４５％，美国占３５％。在加拿大，２０世纪８０
年代末和９０年代初政府大幅度提高了烟草价格，使得烟草消费量降低了５０％～６
０％。新西兰自去年４月提高香烟税收后，越来越多的烟民戒烟了。同时政府还在制
定提高烟草税收的预算。
据计算，如果全世界烟草税收增加１０％，就可能促使４２００万烟民戒烟，并
能挽救１０００万烟民的生命。世界卫生组织指出，发展中国家现在既有增加烟草税
以降低烟草消费的必要性，也有增加烟草税的可能性，因为在绝大多数发展中国家，
税收只占烟草价格的很小部分，不到香烟零售价的一半。
但是，重税控烟实际上是一把双刃剑，它在控制烟草消费的同时也带来了另外一
些问题。首先是发展中国家的烟民成为发达国家烟草业的牺牲品。其次，重税可能助
长烟草走私。加拿大阿克威萨莫霍克委员会的大酋长在给加总理的一封公开信中说，
提高烟税将使走私死灰复燃，其结果将是重新给便宜的黑市香烟敞开大门。因此使人
们告别烟草是个复杂的过程，需要各种手段并用及各国政府的通力合作，这样才能有
效控制烟草的蔓延。 (5) |
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