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法国税收宣传有新思路
日期：2001-04-23
【新税网北京04/23/2001信息】 让公众参与立法讨论是最好的税收宣传
税收政策与公民的切身利益紧密相连，在制定政策之前多听取纳税人的意见，让
纳税人参与立法过程，既能充分体现立法的透明度和民主化，又能更好地实现税收政
策的公平与效率；同时，公众参与立法讨论，也是一个提前熟悉和传播税收政策的过
程。法国有关部门认为，让公众参与税收立法讨论、监督税收政策的制定是税收宣传
的最佳方式。通过这种方式，使税收政策在正式推行之前就被公众了解和认同，这对
完善税制、提高公民纳税意识都有着不可低估的作用。另外，法国在税收宣传上还有
许多独到之处。
鼓励公众参与税收政策的制定
法国政府积极鼓励公众参与各项税收立法讨论，公开发表自己的看法。每当国会
召开专门会议，对税制改革进行辩论时，电视台会开辟专门频道进行现场直播。纳税
人可以通过各种渠道反映自己的看法和意见，供有关部门参考。在历届总统选举中，
候选人的施政演讲都会涉及税收政策调整的内容，候选人把自己关于财税政策的设想
交由民众评判。遇到重大税收政策调整时，财政部长或税务总局局长的记者招待会总
是重头戏，全国性的电视台、电台和报纸都会及时发布消息并介绍增减税的具体方案。
对于这些重大的税收话题，电视台、电台和报纸等媒体借机大炒特炒，一方面使
自己更贴近公众，提高收视率或收听率和扩大发行量；另一方面也让纳税人提前了解
了税收政策的变化，有利于纳税人参与税收政策的讨论；同时也为政府做了免费的税
法宣传。实践证明，从税收立法这个源头着手进行税法宣传，确实是效果明显，一举
多得。
让公众检阅第一家庭的报税单
每年３月１日～３月１５日是法国个人所得税的报税期，也是政府有的放矢地进
行税法宣传的好时机。由于报税单项目多，内容较为复杂，税务总局除印制大量报税
说明书外，还设立录音电话２４小时解答问题，并在税务所设专人负责接待来访和回
答咨询电话。最近几年他们还设立了税收咨询网站和解答问题的电子信箱，并承诺在
４８小时内对来信给予答复。
在个人所得税申报截止的第二天，第一家庭（总统和夫人）的纳税申报单就会公
诸于世，各媒体轮番进行介绍、评说，使之家喻户晓，经受公众的审阅和讨论。每年，
这份特殊而普通的报税单都会成为一个绝好的宣传点。
与此同时，各媒体也纷纷开办纳税专栏和专题节目，宣传税收知识，提醒全国约
２７００万户家庭及时报税。国家电视二台曾开设过一个叫《税收故事》的专题节目，
以歌舞、小品、肥皂剧等形式宣传税收，融知识性、趣味性、娱乐性于一体。
在进行正面宣传的同时，各界还对典型偷税案件和以权谋私、浪费纳税人税金的
丑闻进行曝光。法国人至今无法忘记，曾受百万观众拥戴的著名电视节目主持人萨巴
蒂埃，因连续２年“忘报”４００万法郎的收入和隐瞒３２００万法郎的节目制作收
入，而被判处３年监禁和２０万法郎的罚款。１９９５年，时任总理的朱佩，因在任
巴黎市长财政助理时用纳税人的钱装修住房而被媒介披露。后来此案被提交法庭，检
察官认定朱佩以权谋私罪名成立，但不对其作司法调查，条件是他必须迁出该住房。
朱佩这才避免了一场辞职风波。法国人从正反两方面的宣传教育中深深地懂得：偷逃
税款和浪费纳税人税金是万万不行的。
总理给小学生上税收课
在法国，税收宣传已经融入了有关政府部门和社会团体的日常工作。１９８９年
７月，在纪念法国大革命２００周年之际，为了让公民全面了解税收对于国家和社会
的作用，也为了提高公民的纳税自觉性，当时的法国总理罗加尔、财政部长贝雷戈瓦
等２．３万名政府官员，分赴全国各小学给学生们上税收课。这次活动中受教育的小
学生人数之多，在法国历史上是空前的。
每年３月中下旬，法国都要举办全国性的“税收宣传周”活动，历时半个月至
２０天。在此期间，全国各地举办税务展览，免费发放多种税收材料，税官和税务专
家们向纳税人宣讲税法，回答纳税人提出的问题。
在进行宣传时，法国政府注重因地制宜，因人施教。如在农业展览会上，将农业
税的资料散发给农户及相关人员；在企业家沙龙，向企业界人士发放介绍企业税的手
册；而在火车站、地铁中心等公共场所，向广大市民发放当年的《减税手册》、《纳
税人宪章--您的权利与义务》等。
针对中小学生的特点，法国还在中小学开设税务教育课程，动员娃娃们督促家长
依法纳税。法国的一些青少年刊物，以整版篇幅和通俗易懂的文字，简明地介绍税法。
其中一本介绍个人所得税的刊物，以切蛋糕的形式形象地解释了税收的来源和去处，
使中小学生一看便知收入越多，应缴的税金也越多。这本刊物图文并茂，完全是问答
解说式的，虽然并未要求学生做什么，但它醒目的引题--《你们的父母填报税单的最
后期限是３月１５日》，其用意不言而喻。
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