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俄罗斯以发展小企业为突破口调整产业结构
日期：2001-04-27
【新税网北京04/27/2001信息】 ９０年代初俄罗斯继承了前苏联畸形的农
轻重产业结构，此后数年结构问题愈加严重。严重失衡的经济结构使俄经济无法形成
良性循环，也阻碍了技术进步，使俄罗斯难以参与国际竞争。经济结构的不合理已成
为制约俄经济发展的一大障碍。
普京执政后力图以发展小企业作为调整结构的突破口，并采取了切实的步骤。经
济转轨之初，俄罗斯人认为只要打破计划经济体制，靠市场力量便可自我调节产业结
构，靠与世界经济接轨便可发展经济。然而事与愿违。１９９８年与１９９０年相比
俄经济结构失衡问题更为严重：本来就不发达的轻工业产值下降了８５％ ，食品工
业下降了５０％，农业下降了４３％。而能源工业在国内生产总值中的比重从１９９
０年的２０％上升到１９９８年的３０％，在出口结构中能源等初级产品所占的比例
极高。国家的财政收入在很大程度上依赖世界能源价格，俄几乎沦为资源出口国。除
在军工、航天领域还保持一定的优势外，俄罗斯高新技术产业与世界的差距越来越大，
其新经济占世界比重不到１％。
１９９９年普京担任总理时就表示把国家扶植小企业作为政府工作的一个优先方
面。两年来，俄政府十分重视发展小企业，认为它不仅可以解决就业问题，而且可以
带动产业结构改革。俄罗斯２０００－２００１年国家扶植小企业发展纲要中规定优
先得到国家帮助的企业是：农业和农产品加工企业、生产进口替代性产品的企业、建
筑业、运输业、信息产业、技术创新企业等。
俄联邦《国家支持小企业法》对小企业的定义是，政府、单位和团体在该企业中
占有的比重不得超过２５％，因此它必须是私人资本占主导地位的企业；企业人数根
据行业的不同有不同的规定，如工业和建筑业不得超过１００人，科技领域的小企业
人数在６０人以下，商店和生活服务业人数在３０人以下。符合这一标准便可以享受
诸多的国家扶植政策。
俄罗斯现有小企业８７．５万个，就业人数７５７万人，其中４５％ 为商业和
饮食业，工业和建筑业占３０％。虽然科技类企业所占的比重不大，但也有上升的趋
势。现在约有１０万个小企业在从事技术创新活动，就业人数达百万人。据报道，在
无线电和仪器仪表行业从事新产品和新技术开发的有３０％是小企业。
俄总理卡西亚诺夫在今年３月２１日召开小企业家代表会议上明确表示，要为小
企业的发展创造良好的条件就要解决行政干预过多、税收过重和融资难三大难题。在
普京总统的指示下，俄政府制定了减少对企业行政干预的一揽子法案，包括简化企业
登记注册手续、减少经济活动的许可证种类、减少对企业的各类检查。俄政府已对某
些行业的小企业实行实行了定额税收，对营业额不足１００万卢布（１美元合２８．
５卢布）的小企业免征增值税。另外最近政府表示要为小企业制定特殊的税收制度。
为解决融资难问题，政府一方面通过财政拨款支持小企业，另一方面在国家的支持下
逐步形成商业银行对小企业的低息贷款体系，同时建立担保基金，为小企业向银行贷
款提供担保。
俄经济结构改革仅处于起步阶段，成效尚不明显。但从结构改革突破口的选择来
看，发展小企业确实比发展大企业更为易行，且符合俄罗斯消费品生产和服务业落后
的国情。可以预计，未来几年有可能成为俄小企业大发展时期，俄经济结构也会随之
得到改善。
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