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巨额减税能否重振美国能源业
日期：2001-08-20
【新税网北京08/20/2001信息】 ８月２日，美国众议院以２４０票对１８
９票的表决结果，通过了布什总统５月份提出的能源计划。该计划的主要内容是大幅
增加煤炭、石油、天然气和电的产量，允许能源生产商在阿拉斯加州北极的全国野生
动植物保护区内开采石油，并给予能源工业３６３．５０亿美元的减税和其他优惠待
遇。这意味着，该计划如果再得到参议院的通过，那么数百亿美元的减税大餐就完全
呈现在了美国能源公司的面前。
巨额减税回报能源大亨
为了解决日益突出的能源问题，美国总统布什于５月１８日推出新能源政策。经
过民主、共和两党两个多月的激烈争论，众议院终于通过了这一计划。据此，政府将
在今后１０年内，为能源工业提供３６３．５０亿美元的巨额减税和其他优惠，以鼓
励国内的能源开发，刺激能源生产。
根据美国ＡＢＣ广播公司援引华盛顿的一个民间研究机构——美政治研究中心的
报告说，各种能源部门从这一计划中得到的减税和其他优惠如下：煤炭行业５８．４
４亿美元；石油和天然气行业２１９．８０亿美元；电力部门５８．６２亿美元；核
能工业２６．６６亿美元。另外，根据美国国会税收共同委员会的估算，在总额为３
６３．５０亿美元的优惠中，将有１２５亿美元用于鼓励节能，如对那些生产节电冰
箱和节电洗衣机的公司提供减税优惠，同时鼓励个人、家庭在日常生活中节约能源，
如使用节能汽车和其他节能产品等。
数额巨大的减税清单一出，立即在美国内引起强烈反响。政治研究中心发表了一
份标题为“意外的成功”的报告，报告中除了列举各能源部门得到的减税好处外，还
详细披露了在去年布什竞选期间，能源公司对共和党的竞选所捐助的资金数额，其中
煤炭行业捐助３８０万美元，电力部门捐助１８６９万美元，核能工业捐助１３８０
万美元；石油和天然气行业捐助最多，为３３３０万美元，所以它得到的税收优惠也
最多，达２１９．８０亿美元。据此，报告中称，美国能源工业去年的竞选捐助是
“下得最值的一次赌注”，因为当初平均每１美元的捐助，如今都将从布什的能源计
划中得到５．２２万美元的减税回报，可谓“一本万利”。
两党意见针锋相对
对于新能源计划，美国民主党人士和共和党温和派都表示反对。他们认为，该计
划对解决美国当前能源的“燃眉之急”作用不大，而且也无助于美国民众节约能源，
因为减税只会使需求上升，导致消耗更多的燃料。另外，民主党人士还认为，该计划
实际上是对能源公司“投桃报李”。他们说，如果把能源公司的竞选捐助看做是一种
投资，那么其回报率达到了５２２００％，高得令人瞠目。这一计划太偏向于能源集
团，给能源生产商提供了过多的税收优惠。民主党人、众议院少数党领袖格普哈特称
这是“美国的倒退”。美国西弗吉尼亚州资源委员会的民主党领袖尼克·拉豪尔说：
“这能算是国家的能源政策吗？我认为不是。能源政策中的减税规定实际上是一种立
法上的交易。”
而共和党人士则支持这一计划，认为布什的能源政策既有利于保护资源和利用２
１世纪的先进技术，又可保证安全开发能源，能使两者达到和谐统一。支持者称这一
计划是“保证美国未来的能源法案”，他们指出，法案中大部分减税优惠是为了保护
资源和节能。
美国劳工组织以及石油、天然气、采煤和核电等行业也强烈支持这一计划，因为
他们可以从中得到几百亿美元的好处。有分析家认为，这一计划与布什为什么不签署
《京都议定书》也有关系，因为《京都议定书》要求保护环境，减少二氧化碳的排放，
这与美国能源财团的利益相冲突。就在能源计划刚一出台时，布什还另外下了两个行
政命令，一是在采取任何保护环境的行动之前，都要先调查对能源供应的影响；另一
个是要求加速所有能源项目的批准程序。由此可见，布什的能源计划确实照顾了美国
能源大亨的利益。
“重整能源”能否成功
美国是世界上能源消耗最大的国家，近两年来，国际市场油价动荡以及欧佩克限
产，使美国的能源问题日益突出，石油短缺，电力吃紧，各种能源价格急剧上扬。据
统计，１９９８年～２０００年间，美国企业的能源消费开支上涨了２０％以上，而
美国家庭的能源开支则增加了２６％以上。所以布什总统声称，美国“正面临着２０
世纪７０年代石油禁运以来最严重的能源短缺”，为此提出了“重整能源”的新能源
政策。
新能源政策中的许多建议，可以通过白宫发布行政命令的办法加以实施，但其中
２０％的内容必须获得国会的批准。尽管众议院已通过这一计划，但围绕这一问题，
两党必将在参议院展开一番争论。而最终该计划能否像布什总统所说那样，为美国
“照亮通向更光明的未来之路”，则又另当别论。因为舆论认为，由于近几年油价上
涨，美国消费者的能源开支负担日益加重，能源已成为当前许多选民最关心的问题之
一。共和、民主两党之所以如此重视能源问题，主要是想为明年的中期选举捞取政治
资本，打破目前两党在参众两院势力基本均衡的局面。所以，这一计划对解决能源危
机、促进能源生产的作用到底能有多大，还有待现实的检验。 (4) |
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