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优化税制刺激经济——美国学者拉弗谈德国和美国的税收政策
日期：2000-06-19
【新税网北京06/19/2000信息】 １９７４年，美国经济学家拉弗在华
盛顿一家饭店的宴会上向别人宣传自己的经济思想，特别是关于税率与税收之间
的关系以及税率过高会影响经济和税收的观点。为了简洁地表述自己的思想，拉
弗在餐巾上画了一条潦草的曲线，这就是后来大名鼎鼎的“拉弗曲线”。“拉弗
曲线”表达的基本思想是，税率与税收之间存在一种函数关系，降低税率会使税
收减少，但税率降低引起税基扩大，税基扩大又会增加税收；反之，过高的税率
会使税基萎缩，从而使税收下降。拉弗是８０年代里根政府减税政策的设计师之
一。
最近这位５９岁的美国经济学家接受了德国《经济周刊》记者的采访。
《经济周刊》记者问：拉弗先生，您最后一次建议您的顾客到德国投资是在
什么时候？
拉弗答：我想不起来了，已经过去很长时间，肯定不是在９０年代。
问：德国财政部长汉斯·艾歇尔打算把联邦开支缩减３００亿马克，这能促
使您改变看法吗？
答：为此我对艾歇尔表示钦佩。但如果他真的想促进经济发展，那他必须减
少税收。因为采取好的税收政策所取得的效果，会比奉行有节制的财政支出政策
好十倍。
问：为什么？
答；与压缩开支或进行结构改革不同，降低税负可以更好地刺激人们创业。
问：在您看来最佳的税收制度是怎样的呢？
答：税率必须尽可能地低，税基必须尽可能地宽广。我为美国计算过：如果
把税收漏洞堵住，那么所得税可以降到１３％的统一税率，这不会使税收收入减
少１美分。
问：但许多人担心，降低税负会使国家财政枯竭。在８０年代初降低税负后，
美国联邦预算曾出现赤字。
答：第一，当时我们把超支额用于投资，不是像现在德国那样，把超支额用
于社会福利和其他目的；第二，我不知道我们怎样能够把美国经济在没有预算赤
字的情况下重新引向正确的轨道，８０年代的预算赤字是现在预算盈余的前提。
问：欧元国家规定预算赤字最高不超过３％，这是否犯了一个错误？
答：是的，因为预算差额是经济政策的结果，不是独立的经济政策目标；此
外，支出和税收政策只能间接地对赤字产生影响。例如，如果缩减预算，赤字从
长远来看可能减少，但从中期来看，如果缩减预算阻碍经济活动，赤字可能增加，
事先谁也不能详细知道这一点。
问：欧元国家要相互保证其财政政策原则，本该做些什么？
答：他们本该把税收，而不是把赤字作为标准。
问：美国总统克林顿１９９３年提高了所得税税率，增加了税负。尽管如此，
美国的经济仍增长、增长、再增长，这是为什么？
答：１９９３年提高税负对经济有害。但这个错误被抵消了，因为在其他方
面，克林顿做了一项很了不起的工作：他大幅度减少资本收益税，实行社会救济
金改革和降低关税等等。我作为里根的老追随者，甚至两次投了克林顿的票。
问：降低税负的效果，是否像美国共和党人所认为的那样好？
答：降低税负给政府造成的税收收入损失，必须通过加强对人们创造成就的
刺激来弥补。但是，创造成就的刺激取决于最高税率。共和党现在希望降低起点
税率，这有什么意义？由于每个人都按起点税率纳税，如果降低起点税率，政府
将失去大量的收入。
问：降低起点税率是否社会更加公正？
答：问题是穷人穷，而不是富人富。对富人实行高税率会阻碍创造工作岗位，
这无疑会使穷人继续贫穷。
问：可是，在德国大幅度降低最高税率几乎不会得到多数人的赞同。
答：只要投资增加，产生新的工作岗位，这种情况就会发生变化。到那时德
国也会终于露出太阳，大地将发出微笑，鲜花将盛开。您只要回想一下美国在６
０年代末和７０年代的情况，当时美国的状况比目前德国的状况还要糟糕：高失
业率、种族冲突、全国性罢工。是里根当政时的经济政策改变了这种状况。我敢
肯定地说，大多数德国人也会赞同有利于经济增长的经济政策。 |
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